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市人民政府办公室关于转发市建设局等部门

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市人民政府办公室关于转发市建设局等部门

  中小型勘察设计单位可组建为有限责任公司或股份合作制企业。原国有资本可由本单位职工部分或全部购买,技术骨干和经营管理骨干可成为主要持股者。

  (四)改制单位应依法办理现有事业单位法人注销登记,同时办理企业法人登记注册或变更手续,其名称可延用原单位名称,并加有限责任公司字样。采用其它名称的,自改制基准日起5年内,可在其工程勘察设计资质证书上附注原单位名称。

  改制前已参加各种社会保险的单位,其在历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险机构的应交费用,一次性从单位净资产中扣除,划拨给相应社保经办机构。

  (一)勘察设计单位资产组织形式和生产经营模式的改革,应当坚持分类指导、自主自愿的原则。推进勘察设计单位实现股权多元化,鼓励职工集体买断国有资本,并创造条件改造为 规范的公司制企业。

  (十一)2002年12月31日前已经离退休的人员,原离退休待遇标准不变。对有事业费的单位,由社会保险经办机构按所在城市企业人均养老金标准支付离退休人员养老金,与原事业单位离退休标准的差额部分,由企业支付;没有事业费的单位,由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准,在基本养老保险基金中支付。有条件的企业可按规定为职工办理补充养老保险。

  勘察设计单位改为企业后,按照国务院办公厅国办发[1999]101号文件规定期限内减半征收企业所得税。技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务收入的营业税和所得税减免问题,按国家和省政府对科技型企业的有关税收政策执行。

  一、指导思想和主要任务

  (二)市属勘察设计单位行政主管部门要继续关心和支持改制后企业的建设和发展。各级经贸、财政、劳动、体改、税务、编制、人事、国土、外经贸、工商等有关部门要密切配合,确保各项政策措施贯彻落实。

  一、改革的指导思想和目标

  (十三)改制后办理退休的人员,基本养老金的计发按企业职工基本养老保险制度的规定执行。2004年1月1日至2008年12月31日前符合退休条件并办理退休的人员,其按当地企业基本养老金计发办法计发的养老金低于2004年1月1日前事业单位退休金计发标准的部分,按省政府办公厅苏政发[2000]100号、省劳动保障厅苏劳社[2000]108号文的规定增发补贴,所 需费用从企业职工基本养老保险基金中支付。具体补贴标准为:2004年退休的,补贴标准为差额的90%,2005年为70%,2006年为50%,2007年为30%,2008年为10%.2009年以后退休的,不再增发补贴。

  (九)改制单位凭市建设主管等部门批准的改制正式方案及相关材料办理各种手续后,到市机构编制主管部门申请办理事业单位法人注销登记,同时到工商行政管理机关按规定办理企业登记注册或变更手续,领取或变更《企业法人营业执照》。

  6.鼓励本单位职工出资购买部分或全部国有资产,一次性全额交费的,按照《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号),享受一定比例的优惠。

生效日期:1900-1-1

  二OO三年一月二十三日

  (一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照国务院关于勘察设计单位“改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强”的基本思路,全面推进全省勘察设计单位的体制改革,建立符合社会主义市场经济体制要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制,尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。

  为全面推进我市工程勘察设计单位体制改革工作,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办发[1999]101号)、《省政府办公厅转发省建设厅等部门关于全省工程勘察设计单位体制改革的实施意见的通知》(苏政办发[2002]55号)等有关文件精神,就我市工程勘察设计单位(以下简称勘察设计单位,含其下属转为企业或进入企业实行独立核算的所、室)体制改革(以下简称改制)提出如下实施意见。

  (一)勘察设计单位改制工作在市政府的统一领导下,由行政主管部门牵头负责并组织实施;原行政主管部门在机构改革时调整撤消的,由履行其相应行政管理职能的部门负责。各有关行政主管部门要认真组织制定所属单位改制的实施方案,报市建设行政主管部门会同市有关部门审批后实施。市建设行政主管部门会同市有关部门做好改制工作的政策指导、协调和督促检查。

  勘察设计单位改制后,可以依法通过划拨、出让、租赁或作价入股等方式取得原单位国有土地使用权,具体规定按原省经贸委等12部门《印发<关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)>的通知》(豫经贸企改[2003]372号)执行。

  (五)改制后,企业享有经营管理自主权。提倡改制后企业的法人代表由本企业的注册建筑师、注册工程师或具有高级技术职称的人员担任,并逐步过渡到注册执业人员领衔执业。

  (七)允许改制单位租赁使用改制前单位的国有资产,租赁费上缴同级财政。缴纳租赁费确有困难的,经财政部门批准,可适当减免。

  (二)勘察设计单位要认真学习有关经济体制改革、勘察设计体制改革的法律、法规和政策规定,做好宣传动员,调动全体职工参与改革的积极性。

  符合条件的单位注册执业人员可成为合伙人,出资购买改制单位的全部国有资本,按国家及我省有关规定注册组建合伙制企业。

  2、改制单位要根据本单位的具体实际进行管理体制、资产组织形式及生产经营模式的改革,鼓励国有资产全部退出,并参照国际通行的模式进行改造。

  (二)改革的形式

  1、资产组织形式的改革模式

执行日期:2003-1-23

  职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、岗位等进行量化,鼓励改制后的企业员工持股,经营管理层控股,经营者持大股,以利于企业发展。职工个人股权配置方案必须经职代会讨论通过。

  (六)勘察设计单位改制为股份制企业时,其国有净资产作价,在经有权评估部门评估确认国有净资产数额(应扣除剥离资产和提留的费用)的基础上,报经财政主管部门批准后,可按认股额下浮10%.认股总额达11%-59%且一次性付款的,经批准可再下浮10%;对持股额达 到或超过60%且一次性付款的,可再下浮10%;对持股额达100%且一次性付款的,可再下浮10 %.净资产为零或负值的,可以零价出售。

  四、改制程序

  (四)税收政策

  (六)改制后,企业实行企业劳动工资制度。在工资分配上,可按以下原则进行:

  (三)改制单位原有应付工资结余可继续用于企业内部分配,也可量化给职工,转作职工股。

  (三)医疗保险和失业保险政策

  2、生产经营的改革模式 具备条件的大型工程设计单位,应改造为具有设计、工程咨询、采购、项目管理和融资能力的国际型工程公司,开展以设计为龙头的工程总承包业务。大多数大中型设计单位可按照国际通行的工程咨询设计公司的通用模式进行改造,向工程建设前期和后期延伸拓展业务,为固定资产投资全过程提供咨询设计服务。小型设计单位可改造为专业设计事务所或小型工程咨询设计公司,逐步发展成能对某一专业或多项专门技术实施一条龙咨询设计服务的专业化设计单位。大型勘察单位可以按照国际通行的岩土工程公司模式进行改造。中小型勘察单位可以将技术层和劳务层相分离,技术层可组建成岩土工程公司,劳务层可改组为专业化的钻探、打井等公司。

  按照国家及省有关工程勘察设计单位体制改革的总体要求,依照“改企建制、政企分开、调整结构、扶优扶强”的基本思路,理顺和重组产权关系、调整所有制结构,使全市工程勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业(以下简称企业)。通过改制,进一步促进勘察设计单位机制创新,充分发挥勘察设计在工程建设中的灵魂作用以及建设科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁作用,切实推进我市城市化和城市现代化进程。

  勘察设计单位要按照适应社会主义市场经济体制的总体要求,进行管理体制、机制、所有制形式和生产经营模式的改革和创新,并根据自身特点和实力自主选择改革的形式。

  3、勘察设计单位改制后,要优化人才、技术、管理、资产等资源配置,积极进行资产重组和专业结构调整,允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配,充分调动工程技术人员 的积极性和创造性。

  (四)县(区)人民政府要按照市政府的统一部署,依照本实施方案执行。

  1.管理体制改革。理顺和重组企业的产权关系,按照政企分开的原则,实现与现行主管部门脱钩,确立工程勘察设计单位的企业法人地位。任何部门和单位不得通过行政命令将某一部门所属勘察、设计、施工和监理单位,全部或绝大部分捆在一起,拼凑成企业集团。

  (八)勘察设计单位改制为股份制企业的,技术骨干、经营管理骨干的持股比例可高于总股本的51%.在与企业签订期股契约的前提下,对主要技术、管理骨干可实行期股等长期性的 激励措施。对经营者的持股方案,可执行市国有企业改革的有关规定。

  (三)具有部分行政或社会职能的勘察设计单位,应按省有关文件精神,全面分离企业的行政及企业办社会职能。

  三、政策措施

  (七)有关改制的其它工作参照国办发[2000]71号、苏政发[2000]3号和苏政办发[200 0]100号文件规定执行。

  (八)市勘察设计单位应于2003年年底前完成改制工作。2004年1月1日起按新的体制运行。

  (三)在摸清家底、反复论证的基础上,选择适合本单位具体情况的改制形式和改制方案,并经职工代表大会通过后,报主管部门、行业主管部门和国有资产管理部门审查,由同级政府批准实施。

  (十二)2003年12月31日前工龄满30年,或男满55周岁、女满50周岁且工龄满20年(工龄计算按工龄工资计算办法计算)的人员,本人自愿,经单位批准,均可在改制转企过程中办理退休手续。改制单位需补交提前退休人员自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费和应支付的养老金。如一次性补交确有困难的,改制单位可与当地养老保险经办机构签订五年内分期缴款协议。仍有困难的,经劳动部门同意,可适当延长。上述费用应从单位净资产中提取,净资产不足以提取的,由主管部门在本系统内国有资产收益中调剂解决。

发布日期:2003-1-23

  1.勘察设计单位改制的,应按国家有关规定,先行清产核资,在处理不良资产和剥离非经营资产的基础上,进行资产评估和产权界定。具体办法按《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发[2003]6号)和原省经贸委等12部门豫经贸企改[2003]372号及相关文件规定,进行资产处置、经济补偿和职工安置。

  (二)主要任务

  1、通过改制,使勘察设计单位建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,适应市场经济要求的法人和市场竞争主体。

  1.改为企业前已经离退休的人员,原离退休待遇标准不变。有事业费的改企单位,由社会保险经办机构按所在城市2003年12月企业人均养老金标准支付离退休人员养老金,其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围,由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所需资金,并由离退休人员原单位负责发放。没有事业费的改企单位,改企前离休人员按规定标准核定的离休费项目由当地社会保险经办机构足额发放;未参加社保的差补或自收自支单位效益不好,发放离休费确有困难的由各级财政予以发放,具体办法可参照省委老干部局等三部门《关于差额补贴和自收自支事业单位离休干部离休费管理问题的通知》(豫财社[2001]75号)、省委老干部局等三部门《关于企事业单位离休干部离休费收归同级财政供给后其工资标准执行问题的复函》(豫老文[2003]1号)和省委组织部等四部门《关于企业离休干部全部参加养老金社会统筹的通知》(豫劳社养老[2003]51号)执行。没有事业费的改企单位,改企前的退休人员按规定标准核定的基本养老金继续由社保经办机构发放;从改制之日起基本养老金的调整按企业的办法执行,所需费用从基本养老保险统筹基金中支付;改企后国家统一出台事业单位退休费调整政策时,按企业办法增加基本养老金与按事业单位办法增加的退休费的差额部分,由原单位在改制时从国有净资产或有效资产中扣除留存年限的所需资金,由改制后的企业负责发放。

  四、组织实施

  (一)按照调整结构、扶优扶强、分类指导、平稳过渡的原则,做到公开、公正,确保国有资产不流失。推进勘察设计单位实现股权多元化,鼓励职工集体买断国有资本,并创造条件改造为规范的公司制企业。

  (一)工程勘察设计单位体制改革工作在省政府统一领导下进行。由各级政府负责组织实施。省政府建立勘察设计单位体制改革联席办公会议制度,负责研究推进改革的政策措施,解决改革中出现的问题。联席会议下设办公室,办公地点设在省建设厅,负责联席办公会议的日常工作。

  (四)改制单位应依法办理现有事业单位法人注销登记,再办理企业法人登记注册或变更手续,其名称可延用原单位名称。采用其它名称的,自改制基准日起5年内,可在其工程勘察 设计资质证书上附注原单位名称。

  中型勘察设计单位可按照国际通行的工程咨询设计公司的通用模式进行改造,向工程建设前期和后期延伸拓展业务,为固定资产投资全过程提供咨询设计服务。

  二、改革的内容和形式

  (三)若遇市委、市人民政府出台关于全市事业单位改制的政策,按市委、市人民政府的有关规定执行。

  (三)改制单位根据单位行政主管部门审核同意的改制初步方案,向市、县财政主管部门提交有关非经营性资产剥离、不良资产核销报告,到市、县人事主管部门办理符合提前退休条件人员的退休手续,并向当地劳动和保障部门申请备案。

发布日期:2003-12-15

  3、改革企业经营者收入管理办法,积极推行年薪制和风险抵押金制度、持股经营和期权激励制度等。

  (四)允许从净资产中提取原全民固定工支付的职工安置费和对原合同制职工支付的经济补偿金(只限于与原单位解除劳动关系,并不进入改制后新企业,且自谋职业的职工),具体按市政府淮政发[1999]161号、市体改办淮体发[2000]8号、市劳动保障局淮劳发[2000]71号文件规定执行。

  2.改为企业前参加工作、改为企业后退休的人员,基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证退休人员待遇水平平稳衔接,对在2009年1月1日(不含)前退休人员,按企业职工基本养老金计发办法计发的基本养老金,如低于按原事业单位职工退休金计发办法计发的基本养老金,采用加发补贴的办法解决,所需费用从基本养老保险统筹基金中支付,由社会保险经办机构负责发放。补贴基数为2003年12月当地企业基本养老金平均标准与本人2003年12月按事业单位办法计算的退休金差额。补贴基数一次核定后不再变动。其中,2004年1月1日至2005年1月1日(不含)前退休的,发给补贴基数的90%;2006年1月1日(不含)前退休的,发给补贴基数的70%;2007年1月1日(不含)前退休的,发给补贴基数的50%;2008年1月1日(不含)前退休的,发给补贴基数的30%;2009年1月1日(不含)前退休的,发给补贴基数的10%;2009年1月1日后退休的,不再发给该项补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和,不得高于按原事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。有条件的单位可建立补充养老保险。

  (一)指导思想

  3、改革企业经营者收入管理办法,积极推行年薪制和风险抵押制度、持股经营和期权激励制度等。

  3.小型设计单位可以改为有限责任公司,也可以改为股份合作制、合伙人企业以及国家政策允许的其他形式,包括整体出让、承包、租赁、委托经营、合并、兼并、出售、撤销等。在经营模式上可以向专业设计事务所或专业设计公司转化,从事某一专业或某种专门技术的咨询设计,提高专业化程度,形成自己的技术优势和专业优势。

  1、通过改制,使勘察设计单位建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,成为适应市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。

  (二)勘察设计单位改制时,要同步进行管理体制的改革。各级政府、任何部门和单位不得通过行政命令将勘察、设计、施工和监理单位拼凑成企业集团。改制单位的管理体制改革完成后,其行业管理工作,按原行政隶属关系或下放后的管理隶属关系,由同级建设行政主管部门负责。

  3.生产经营模式改革。可参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等形式进行改造。

  (一)市属勘察设计单位改制工作在市人民政府的统一领导下,由行政主管部门牵头负责并组织实施;原行政主管部门在机构改革时调整撤消的,由履行其相应行政管理职能的部门负责。各有关行政主管部门要认真组织制定所属单位改制的实施方案,报市建设行政主管部门会市有关部门审批后实施。市建设行政主管部门会同市有关部门做好改制工作的政策指导、协调 和督促检查。

  二、主要工作安排及分类指导原则

  二00三年十二月十五日

  2、完成公司制改造或公司法人治理结构健全的企业,要积极探索适合科技型企业特点的内部工资分配制度,如推行项目核算分配制、年薪制等。

  1、资产组织形式的改革模式

生效日期:1900-1-1

  (七)改制单位租赁使用国有资产,租赁费上缴同级财政。缴纳租赁费确有困难的,经财政部门批准,可适当减免。

  (五)改制单位涉及的划拨土地使用权可分别采用国有土地使用权出让、租赁、作价出资等方式处置。以出让方式处置的,若不改变土地用途,按土地评估价的20%补交出让金。若需改变土地用途并经当地城市规划部门同意的,应按新的土地用途评估地价的40%补交出让金,其交纳的土地出让金可返还70%-80%,用于分流人员。以租赁方式处置的,经国土资源主管部门批准,自改制基准日起3年内免缴土地年租金;以作价出资方式处置的,其作价出资额按土地评估价的40%确定。

  改企转制后单位冠名可按《中华人民共和国公司法》和工商行政管理部门要求重新登记,资质证书中除新名称外五年内可暂附注原名称;以利于企业的经营、声誉,保证平稳过渡。

发布日期:2003-5-4

  (六)改制后,企业实行企业劳动工资制度。在工资分配上,可按以下原则进行:

  为推动我省工程勘察设计单位向科技型企业转变,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办发[1999]101号)精神,结合我省实际,就全省勘察设计单位体制改革提出以下实施意见:

  鼓励勘察设计单位在改制过程中,以资产为纽带、管理为核心,在自愿的基础上进行跨系统、跨地域的强强联合,积极参与市外、省外乃至国际市场的竞争,全面提升我市勘察设计行业的水平和效益,把我市的勘察设计行业做大做强。

文  号:淮政办发[2003]13号

  改制单位拖欠职工的离退休费、工资、福利、补贴、住房公积金、职工集资、医药费、伤残费、亲属抚恤金及各类欠款,经审计确属应付未付的,优先从单位资产变现中进行清偿或从单位净资产或有效资产中扣除。

  (十四)从2004年1月1日起,改制单位的离退休人员养老金的调整,按企业办法执行,所需费用从基本养老保险基金中支付。

  2、完成公司制改造或公司法人治理结构健全的企业,要积极探索适合科技型企业特点的内部工资分配制度,如推行项目核算分配制、年薪制等。

  省建设厅、发展改革委、财政厅、劳动保障厅、人事厅、编办、国土资源厅、国资委、地税局、工商局等部门《河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

  (三)改制单位原有应付工资结余、按有关规定应提未提的业余设计报酬可继续用于企业内部分配,也可量化给职工,转作职工股,享有所有权。

  (四)改制单位按国土资源主管部门办理土地资产处置的程序。先办理改制前单位使用土地的《国有土地使用证》,然后委托中介机构进行土地评估和备案。

  各市、县人民政府可根据本意见的精神,结合本地实际情况制订具体方案并组织实施。

  (三)具有部分行政或社会职能的勘察设计单位,应按省有关文件精神,全面分离企业的行政及企业办社会职能。

  1、按职工工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则,经税务主管机关审核,在计算应纳税所得额时,其实际发放的企业工资总额可在税前扣除。经董事会决议,企业自主决定企业内部的工资分配办法。

  (五)省属勘察设计单位体制改革工作由原行政主管部门组织实施;原行政主管部门在机构改革时调整撤销的,由履行其相应行政管理职能的部门负责。各有关行政主管部门要帮助制定所属勘察设计单位改制的实施方案,省属勘察设计单位改制工作力争在文件出台后一年内完成。

  1、凡原实行工效挂钩办法的勘察设计单位,经有关部门批准,改制后可继续执行工效挂钩的办法,按职工工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动 生产率增长幅度的原则,经董事会决议,企业自主决定企业内部的工资分配办法。

  3、改制为企业后,要优化人才、技术、管理、资产等资源配置,改革人事、劳动和分配制度,积极进行资产重组和专业结构调整,允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配,充分调动工程技术人员的积极性和创造性。

  (五)国有土地使用权处置政策

文  号:徐政办发[2003]69号

  (八)勘察设计单位改制为股权多元化企业的,鼓励技术骨干、经营管理骨干持大股。技术骨干、经营管理骨干的持股比例有条件的单位要高于总股本的51%.

  1.具备条件的大型设计单位可以根据自身的特点依法改制为有限责任公司或股份有限公司,成为具有设计、采购、项目管理、试车考核和融资能力的国际型工程公司,面向国际、国内两个市场,凭其自身的专业技术、工程经验、项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目。

  (十六)改制单位出售住房收入及住房周转金赤字冲减顺序,按省财政厅《关于明确国有企业改革若干财务问题的通知》(苏财工[2000]46号)的有关规定执行。

  改制结束后,按改制的国有土地处置方案重新办理新的《国有土地使用证》,并注销原土地使用证。

  (二)改革目标;勘察设计单位由现行的国有事业单位改为混合所有制的科技型企业,依法建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,使之成为适应市场经济要求,自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。

  三、配套政策措施

  办理资产备案或核准手续时应提交以下材料:单位资产评估备案申请和备案申请表;评估机构出具的资产评估报告书及评估说明;单位主管部门对评估报告的审核意见,财政部门对改制单位非经营性资产、不良资产处置的批准文件;资产的权属证明等材料。

  (一)享受科技型企业的待遇

  (一)改制单位的非经营性资产经行政主管部门报财政部门审定后,可从净资产中剥离。对于单位改制过程中出现的不良资产,经审计部门或委托社会中介机构审计,行政主管部门审核,报财政部门批准后,可从净资产中核销。至改制为企业之日前尚未核销的应收帐款余额,可提取5%以上的坏帐准备金留作改制后的企业使用,其具体比例由财政部门审定。经财政 部门审定,改制单位可从净资产中提取一定比例的短期投资跌价准备金、存货跌价准备金、长期投资减值准备金、固定资产减值准备金、无形资产减值准备金、在建工程减值准备金和委托贷款减值准备金。

  (一)改制单位组织清产核资、清理债权债务,委托具有省级以上财政部门核准的中介机构对单位的资产进行审计评估,按确定的改制基准日形成资产审计报告及非经营性资产剥离、不良资产核销等专项审计报告。经主管部门审核同意后,报财政部门审批。

  5.参加地方养老保险统筹后而形成的养老保险基金收支缺口,由财政部门统筹给予弥补,不单独对勘察设计个别单位给予补助。

  按照国家关于对勘察设计单位进行“改企建制、政企分开、调整结构、扶优扶强”的总体部署,理顺和重组勘察设计单位产权关系,调整所有制结构,使全市勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业(以下简称企业)。通过改制,彻底解决我市勘察设计行业目前存在的体制不顺、机制不活、竞争无序、效益不高等问题,进一步促进勘察设计单位机制创新,更好地发挥勘察设计在工程建设中的核心作用,推动建设科技成果及时转化为现实生产力,为我市特大城市建设服务。

  五、组织实施

  从2004年1月1日起,改为企业的勘察设计单位纳入企业基本养老保险。2004年1月1日前的连续工龄(工作年限)视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。

  2、改制单位要根据本单位的实际情况,进行管理体制、组织形式及生产经营模式的改革。鼓励国有资本大部分或全部退出,并参照国际通行的模式进行改造。

各县(区)人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  2.所有制形式改革。大力推进国有勘察设计单位改组、改造,积极推行股份制,发展混合所有制经济。建立规范的现代企业制度,依法改制为有限责任公司和按照法律法规允许的各类企业制度形式,鼓励国有资产全部或部分退出,将工程勘察设计单位由事业单位改为投资多元化的科技型企业。

  (二)市属勘察设计单位行政主管部门要继续关心和支持改制后企业的建设和发展。财政、劳动、税务、编制、人事、国土、外经贸、工商等有关部门要密切配合,确保各项政策措施贯彻落实。

  小型勘察设计单位可改造为专业设计事务所或小型工程咨询设计有限公司,逐步发展成能对某一专业或多项专门技术实施一条龙咨询设计服务的专业化设计单位。

  4.勘察设计单位转制时,经其行政主管部门和国有资产管理部门批准,可从处置后剩余的国有净资产中提取不超过30%的额度,以股份的形式奖励给有较大贡献的在职勘察设计骨干和经营管理人员。该股份只有分红权,没有所有权。该职工离岗(包括退休)后收回,不再分配。

  勘察设计单位改制工作是一项复杂的系统工程,各县(市)、各有关部门应切实提高认识,加强领导,密切配合,确保改制工作的顺利进行。

  勘察设计单位改制,享受国家、省及本实施细则规定的扶持政策。

  3.改制单位在国有资本退出、国有职工按规定进行安置时,职工全部终止与原单位的劳动关系,取消国有职工身份,由主管部门审核,报劳动保障部门备案。视改制单位的国有净资产情况,可从中支付给解除劳动合同的国有职工以适当的经济补偿。

执行日期:2003-5-4

  (二)主要任务

  在改制过程中,改企单位的资产审计、评估、广告、资产交易等各项收费,按省有关企业改革,改组、改造过程中收费行为文件规定执行,所需办理的工商登记、税务变更登记以及水电、土地、房产、交通工具、通讯设施等过户手续,除证照工本费外的收费一律免缴;改企单位未发生现金流量的资产过户,可不视为交易行为。

  (五)改制单位涉及的划拨土地使用权可分别采用国有土地使用权出让、租赁等方式处置。以出让方式处置的,若不改变土地用途,按确认的土地评估价的20%补交出让金,若需改变 土地用途并经当地城市规划部门、国土资源部门同意的,应按确认的新的土地用途评估地价的40%补交出让金。为支持勘察设计单位改革,其应缴纳的土地出让金可返还70~80%用于分流人员。以租赁方式处置的,经国土资源主管部门批准,自改制基准日起3年内免缴土地年租金。

  (十六)改制单位出售住房收入及住房周转金赤字冲减顺序,按省财政厅《关于明确国有企业改革若干财务问题的通知》(苏财工[2000]46号)的有关规定执行。

发文单位:河南省人民政府办公厅

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

发文单位:淮安市人民政府办公室

文  号:豫政办[2003]110号

  (十)从2004年1月1日起,单位和个人分别以劳动保障部门核定的工资总额和个人交费工资为基数,按省政府规定的比例缴纳基本养老保险费,并由社会保险经办机构按规定建立基本保险个人账户。改制前已参加当地机关事业单位养老保险的,应办理养老保险关系转移手续。没有纳入机关事业单位养老保险的,改制单位职工2003年12月底前的连续工龄视同缴费年 限,不再补缴养老保险费。

  (五)改制单位向市财政主管部门办理资产评估备案或核准手续。

  (二)养老保险政策

  (九)改制后,企业享受国家相关税收优惠政策和地方关于支持科技型企业发展的一系列配套政策。自2003年1月1日起至2004年12月31日止,减半征收企业所得税;免收非经营性资产转为经营性资产的资产占用费;对于从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。

  (八)改制单位的改制正式方案完成后,经单位主管部门审核同意,连同以下材料报建设主管部门,会有关部门审批后执行:改制正式方案(一式十二份);改制后的企业(公司)章程;财政部门确认的资产情况;财政部门批准的有关净资产提取和股权设置文件等。

  河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见

  二○○三年五月四日

生效日期:1900-1-1

  勘察设计企业的医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险政策按照国家和省有关规定执行。

徐州市工程勘察设计单位体制改革的实施意见

  符合条件的单位注册执业人员可成为合伙人,出资购买改制单位的全部国有资本,按国家及省有关规定注册组建合伙制企业。

  勘察设计单位改企后,可享受政府支持科技型企业的待遇,具体办法可参照《河南省人民政府关于深化科研机构管理体制改革的意见》(豫政[2001]5号)执行。

发文单位:徐州市人民政府办公室

  (九)改制后,企业享受国家相关税收优惠政策和地方关于扶持科技型发展的一系列配套政策。勘察设计单位改为企业的,自2000年1月1日起至2004年12月31日止,5年内减半征收企业所得税;免收非经营性资产转为经营性资产的资产占用费;对于从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。

  四、组织领导

  (十一)2003年12月31日前已经离退休的人员,原离退休待遇标准不变。对有事业费的单位,由社会保险经办机构按所在城市企业人均养老金标准支付离退休人员养老金,与原事业单位离退休标准的差额部分,由企业支付;没有事业费的单位,由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准,在基本养老保险基金中支付。有条件的单位可按规定为职工办理补充养老保险。

  为全面推进我市工程勘察设计单位体制改革工作,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办发[1999]101号)、《省政府办公厅转发省科技厅等部门关于全省科研机构改革转制工作的实施意见的通知》(苏政办发[2000]100号)、《省政府办公厅转发省建设厅等部门关于全省工程勘察设计单位体制改革的实施意见的通知》(苏政办发[2002]55号)等有关文件精神,现就我市工程勘察设计单位体制改革提出如下实施方案。

  (六)改制单位的其他政策

  (十五)改制后,企业具备相应条件的,可申请相应的对外经济技术合作经营权,并可按科研单位审核条件授予相应工程设备材料进出口权,同时在出口信贷、出口退税等方面给予支持。

  三、配套政策措施

  2.债务处理

  市建设局、体改办、财政局、劳动和社会保障局、人事局、国土资源局、地税局、徐州工商局联合制定的《徐州市工程勘察设计单位体制改革的实施意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门的实际情况认真贯彻执行。

  中小型勘察设计单位可组建为有限责任公司,原国有资本可由本单位职工部分或全部购买,技术骨干和经营管理骨干要成为主要持股者。

执行日期:2003-12-15

  (二)勘察设计单位改制时,要同步进行管理体制的改革。各级政府、任何部门和单位不得通过行政命令将勘察、设计、施工和监理单位拼凑成企业集团。改制单位的管理体制改革完 成后,其行业管理工作,按原行政隶属关系或下放后的管理隶属关系,由同级建设行政主管部门负责。

  勘察设计单位的改制工作由单位的行政主管部门牵头负责,并按下列程序进行:

  3.改为企业后参加工作的人员按照规定执行当地企业职工基本养老保险政策。

  (四)在改制转企中国有资产全部退出的单位,对在职职工(不含提前退休人员)可根据其工作年限,提取经济补偿金。补偿金标准为:每满1年工龄提取1个月工资(以上年度全市事 业单位月平均工资为标准),最多提取36个月。补偿金从单位净资产中提取。

  一、指导思想和主要任务

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

  (二)对改制前单位拖欠的尚未计入成本费用的职工工资、医疗费以及职工住房未达标符合房改政策的住房补贴等费用,在改制时按有关规定登记确认后,可从净资产中提留。改制企 业以前年度未提或少提的养老、失业和医疗保险金,以及按有关规定计算以后年度10年的养老、失业和医疗保险金、遗属补助抚恤金,报经财政部门审定,一次性从净资产中提留并上交社会保险经办机构。

  2、生产经营的改革模式

  4.改为企业前的原在编在册正式职工,工作年限满20年且距法定退休年龄小于5年(含5年),或工作年限满30年的人员,本人自愿申请,经批准,在改企时可提前退休。提前退休仍按原事业单位标准核定养老金。提前1年以上退休的,增加1个档次的职务工资作为计发退休费基数。提前退休人员自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应交纳的养老保险基金和领取的退休费,从单位净资产或有效资产中扣除,划拨给社保经办机构。

  大型勘察设计单位,一般可组建为股权多元化的有限责任公司。少数经济效益较好、管理水平较高的改制单位,因企业发展而资金需求量较大的,可以吸收其他法人和自然人共同发起设立股份有限公司。

  (十二)改制前,改制单位符合工作年限满30年,或距法定退休年龄5年内(含5年)且工作年限满20年的人员,本人自愿经有关单位批准,可提前退休。改制单位需一次性补交提前退休人员自办理提前退休手续至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费和应支付的养老金。如一次性补交确有困难的,改制单位可与当地养老保险经办机构签订五年内分期分批缴款协议。

  4.勘察单位在所有制形式上参照设计单位模式执行。经营模式上可以实行技术层和劳务层分离,技术层改建为岩土工程咨询公司或岩土工程公司,劳务层和小型勘察单位可以改建为专业化的钻探公司、打井公司,提供专业化服务,满足建设市场的不同需要。

  (八)我市各勘察设计单位应于2003年年底前完成改制工作,2004年1月1日起按新的体制运行。

  (七)有关改制的其它工作参照国务院办公厅国办发[2000]71号、省政府苏政发[2000]3号和苏政办发[2000]100号文件以及市政府有关企业改制文件规定执行。

  (四)根据实施方案,机构编制部门按规定收回事业编制,注销事业法人;人事、劳动部门办理劳动工资、社会保险等划转手续,财政、国有资产管理部门核实国有资本金或股本金,注销行政事业单位国有资产产权登记,办理新设企业的资产产权登记,明确所有者代表;由原工商行政管理部门办理企业法人注册登记;在原税务征收机关办理税务登记;并按规定程序进行资质审查,重新换发勘察设计资质证书。

  二、分类指导原则及主要工作安排

  市建设局、财政局、人事局、编办、劳动保障局、地税局、经贸委、国土资源局、工商局、体改办《关于全市勘察设计单位体制改革的实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际情况贯彻执行。

  5.鼓励技术、管理等要素参与分配,以调动勘察设计技术人员和经营管理者的积极性。包括单位的专利、专有技术、获奖项目、单位和个人注册资质(资格)、名牌标识、商业信誉等无形资产可经依法评估后作价入股,其占企业注册的资本金或股本金的比例按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化的若干规定》(国办发[1999]29号)和《科学技术部国家工商行政管理局关于以高新技术成果作价入股有关问题的通知》(国科发政字[1999]351号)执行。

  (十七)我市勘察设计单位改制,享受国家、省及本实施意见规定的扶持政策,有关改制的其它扶持政策参照徐政发[2002]26号文件规定执行。

  (二)对改制前单位拖欠的尚未计入成本费用的职工工资、医疗费等费用,在改制时按有关规定登记确认后,可从净资产中提留。改制企业以前年度未提或少提的养老、失业和医疗保险金,以及按有关规定计算以后年度10年的养老、失业和医疗保险金,报经财政部门审定,一次性从净资产中提留,并上交社会保险经办机构。

  (一)改革的内容

  勘察设计单位改制工作是一项复杂的系统工程,各地、各有关部门应切实提高认识,加强领导,密切配合,确保改制工作的顺利进行。

  河南省人民政府办公厅

  (五)改制后,企业享有经营管理自主权。提倡改制后企业的法定代表人由本企业的注册建筑师、注册工程师或具有高级技术职称的人员担任,并逐步过渡到注册执业人员领衔执业。

  2.大多数中型设计单位可以组建为多元投资的有限责任公司或股份合作制企业,提倡由本单位的注册师或具有高级专业技术职称的有经验、有管理能力的人员担任法定代表人,领衔执业。鼓励内部职工出资买断。在经营模式上可以改建为工程咨询设计公司、设计事务所、项目管理公司等。除向业主提供设计服务外,还可以为其提供可行性研究、规划、选址、投资咨询、造价咨询、招标代理、工程监理和决策服务,形成为固定资产活动提供全方位、多功能设计咨询服务的体系。

  (十七)凡原实行工效挂钩办法的勘察设计单位,经有关部门批准,改制后的企业可继续执行工效挂钩的办法。

  (三)对实行市财政管理的省厅局属勘察设计单位,执行市属勘察设计单位的改制政策。驻淮省属勘察设计单位参照市属勘察设计单位的规定执行。各有关部门和单位要积极支持,帮助解决勘察设计单位改制中的实际困难。

  (十四)从2003年1月1日起,改制单位的离退休人员基本养老金的正常调整,按企业的调整办法执行,所需费用从基本养老保险基金中支付。

  (一)指导思想

  (一)改制单位的非经营性资产经行政主管部门报财政部门审定后,可从净资产中剥离。对于单位改制过程中出现的不良资产,经委托社会中介机构审计,行政主管部门审核,报财政(国资)部门批准后,可从净资产中核销。至改制为企业之日前尚未核销的应收帐款余额,可提取5%以上的坏帐准备金留作改制后的企业使用,其具体比例由财政部门审定。经财政部门审定,改制单位可从净资产中提取一定比例的短期投资跌价准备金、存货跌价准备金、无形资产减值准备金、长期投资减值准备金、固定资产减值准备金、在建工程减值准备金和委托贷款减值准备金。

  (十五)改制后,企业具备相应条件的,可申请相应的对外经济技术合作经营权,并可按科研单位审核条件授予相应工程设备材料进出口权,同时在出口信贷、出口退税等方面给予支持。

  (二)改制单位根据单位实际,拟定单位改制初步方案,组织有关部门论证确定,并经职工代表大会通过后,抄送市建设主管部门。改制单位拟定的改制初步方案应当包括下列内容:单位名称和住所,隶属关系,人员状况及分流预案,资产形成过程与财务状况,非经营性资产、不良资产状况,土地使用权处置方式,资产组织形式和生产经营改革模式、经营者产生办法、发展规划等内容。其中,改制单位的已经离退休和符合提前退休条件人员的名册应抄报当地劳动保障部门和人事主管部门。

关于全市勘察设计单位体制改革的实施方案 市建设局 财政局 劳动保障局 地税局 经贸委 国土资源局 工商局 人事局 编办 体改办
(二OO三年一月)

  (十三)改制后办理退休的人员,基本养老金的计发按企业职工基本养老保险制度的规定执行。2003年1月1日至2007年12月31日前符合退休条件并办理退休的人员,其按当地企业基本养老金计发的养老金低于2002年12月31日前事业单位退休金计发标准的部分,按省政府办公厅苏政办发[2000]100号、省劳动保障厅苏劳社[2000]108号文的规定增发补贴,所需费用从企业职工基本养老保险基金中支付。

  (六)勘察设计单位改制为股权多元化企业时,其净资产作价,在经有权评估部门评估确认净资产数额(不包括剥离资产和提留的费用)的基础上,报经财政主管部门批准后,可按认股额下浮10%.认股总额达11%-59%且一次性付款的,经批准可再下浮10%;对持股额达到或超过60%且一次性付款的,可再下浮10%;对持股额达100%且一次性付款的,可再下浮10%.净资产为零或负数的,可以零价出售。

  (十)从2003年1月1日起,单位和个人分别以劳动保障部门核定的工资总额和个人缴费工资为基数,按市政府规定的比例缴纳基本养老保险费,并由社会保险经办机构按规定建立基本养老保险个人帐户。改制前已参加当地机关事业单位养老保险的,应办理养老保险关系转移手续。没有纳入机关事业单位养老保险的,改制单位职工2002年12月31日前的连续工龄视同缴费年限,不再补缴养老保险费。

  (六)改制单位提出申请,经单位主管部门和劳动部门审核,报财政部门批准,按规定提取有关养老、失业和医疗保险金,上交当地劳动保障部门后,正式办理改制单位提前退休人员的社会保障登记手续。

  (七)改制单位根据评估确认的资产总量,按照单位民主管理的程序,提出改制后企业的股权设置方案,在报经单位主管部门审核和市、县财政部门批准后即可编制改制正式方案,起草企业(公司)章程。改制中涉及的有关坏帐准备金和短期投资跌价等七项准备金的提取、改制前单位拖欠的职工工资及医疗费的提取、单位原有应付工资结余分配等内容时,应预先将有关材料报单位主管部门和市有关部门确认后编入改制正式方案。

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