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贵州省扶贫资金管理办法

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贵州省扶贫资金管理办法

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:贵州省人民政府办公厅

文  号:黔府办发[2000]0045号

文  号:黔府办发[1999]8号

发布日期:2000-4-3

发布日期:1999-1-29

执行日期:2000-4-3

执行日期:1999-1-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  第一章 总则

  省扶贫办、省计委、省财政厅、农行省分行《关于违纪违规扶贫资金纠正处理的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  第一条 为管好用好扶贫资金,提高扶贫效益,根据《国家扶贫资金管理办法》(国办发〔1997〕24号)和有关政策规定,结合贵州实际,制定本办法。

  二000年四月三日

  第二条 扶贫资金包括:国家每年下达的支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、渴望工程资金、扶贫贷款(含新增扶贫贷款和收回再贷扶贫贷款)、中国西南世界银行扶贫项目贷款,以及地方配套扶贫资金和国内外捐赠的扶贫资金。

  关于违纪违规扶贫资金纠正处理的意见 省扶贫办 省计委 省财政厅 农行省分行

  第三条 国家投入和地方配套的各项扶贫资金,应当根据《国家八七扶贫攻坚计划》(国发〔1994〕30号)和《贵州省扶贫攻坚计划》(黔府发〔1994〕33号)所规定的任务、目标和要求,统筹安排,配套使用,形成合力,发挥整体效益。

  根据国家审计署的统一部署和省委、省人民政府的要求,1999年下半年省审计厅组织力量,历时4个月,对全省9个地、州、市本级及48个国定贫困县 1997年至1999年6月底止的扶贫资金进行了审计。从审计结果看,我省绝大多数地(州、市)、县(市、区)扶贫资金的管理和使用是比较好的,对加快扶贫开发起到了重要作用。但是,在一些地方也出现了转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的情况,有的问题相当突出。全省审计查出各种违纪违规资金占两年半国家投入扶贫资金的8.41%.对审计查出的问题,各级党委、政府予以高度重视,大多做到了边审边改,以审计意见逐步落实,已取得初步成效。为了进一步做好纠正和处理工作,加强对扶贫资金的管理,特提出如下意见:

  第四条 坚持开发式扶贫方针,坚持扶贫到户。扶贫资金重点投放到贫困县的贫困乡、村和贫困户,85%的扶贫资金用于解决群众温饱,85%的扶贫贷款用于种植业、养殖业和农副产品加工业。积极推广小额信贷扶贫方式,优先支持贫困户发展生产。经济实体承办的种植、养殖业项目必须做到项目、资金扶持到户,农副产品加工业和其它工业项目必须吸纳贫困户劳动力就业和承担相应的扶贫责任。

  一、对违纪违规问题的纠正和处理意见

  第二章 扶贫资金使用范围

  (一)挤占挪用扶贫资金购车、建房、购手机的单位,必须在2000年10月底前将资金归还。

  第五条 支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金,重点用于改善贫困地区的农业生产条件,发展多种经营,修建乡、村道路,普及义务教育和发展职业技术教育,扫除文盲和开展农业实用技术培训,防治地方病等。

  (二)从扶贫资金中违纪提取的项目前期费、评估费、设计费、施工管理费、质监费等各种费用,应将费用摊入项目成本之中,在2000年6月底前归还扶贫资金。

  第六条 以工代赈资金,重点用于修建县、乡村道路、基本农田、农田水利、人畜饮水工程,以及农村通电、通讯和生态综合治理等。

  (三)挪用扶贫资金投向非扶贫项目,必须在2000年6月份以前将资金收回列入扶贫资金专户,用于扶贫开发。

  第七条 渴望工程资金,主要用于修建小水窖、小水池、小山塘,有条件的地方可以修建引水、提水设施,解决农村人畜饮水困难。

  (四)将财政扶贫资金转作定期存款的,要在2000年6月底以前收回,连同所收取的利息列入扶贫资金专户。

  第八条 扶贫贷款是专项用于扶贫,需要在一定期限偿还本金和利息的信贷资金。扶贫贷款包括扶贫贴息贷款和一般扶贫贷款。扶贫贴息贷款全部实行小额信贷,用于贫困户发展投资少、见效快、效益高,有助于直接解决温饱的种植业、养殖业项目;一般扶贫贷款除主要用于种植业、养殖业小额信贷到户项目和以当地农副产品为原料的加工业外,可适量用于有利于改善生产条件、经济社会效益显著的产业和项目,主要包括:荒山、荒坡、荒地、荒水的开发利用,适度规模的农林牧渔商品生产基地及支柱产业;能充分发挥贫困地区资源优势、大量安排农村贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业,县、乡、村输变电线路、小水电建设和有还款来源的基础设施建设;极少数生存和发展条件特别困难的村、寨和农户,开展劳务输出,实行异地开发或移民。

  (五)审计报告中所提到的个别县级金融部门将扶贫贷款贷给本行职工的问题,由省分行督促县行在2000年6月底前收回。

  收回再贷扶贫贷款要与新增扶贫贷款配套使用,原则上70%用于种植业、养殖业项目,30%用于农副产品加工业和一般工业项目的续建、超概算、流动资金和新建。

  (六)在发放贷款中,提高贷款利率的,多收的利息要在今年6月底前全部退还项目单位或农户。

  第九条 中国西南世界银行扶贫项目贷款,用于该贷款扶持县的教育、卫生、基础设施、劳务输出、农业、二三产业、项目监测和机构建设。

  (七)贪污、转移扶贫资金的,要视其情节给予相应处理。对造成违纪错误的要移交纪检监察部门处理;已构成违法犯罪的移交司法部门处理。被骗走的资金,报请司法部门协助追查。

  第十条 地方配套资金中,省级配套资金全部用于国定贫困县扶贫贷款扶持的项目配套;地、县两级配套资金,重点用于贫困县扶贫贷款扶持的项目配套,也可用于非贫困县贫困乡、村的扶贫开发项目。

  (八)在小额信贷中,弄虚作假,骗取资金,虚报私分,违规收取费用等,由资金管理部门严肃处理;采取各种手段套取的小额信贷资金必须立即收回,发放到贫困农户;多收的利息必须如数退还农户。

  第十一条 国内外捐赠的扶贫资金,除捐赠方有明确要求外,全部用于国定贫困县改善贫困户的生产生活条件,发展与解决温饱直接相关的种植业、养殖业生产。

  (九)各贫困县政府要按照上述处理意见和要求,于2000年10月底前对审计查出的问题纠正处理完毕,并将纠正处理意见和整改措施报地、州、市政府(行署),各地州、市政府(行署)汇总报省人民政府,抄送省扶贫办、省计委、省财政厅、省审计厅、农行省分行。对顶着不办的,要在全省通报批评,并从严处理。对情节严重、问题突出、限期内不予纠正的,除对单位主要负责人和当事人追究责任外,相应调减其2000年扶贫资金。

  第三章 扶贫资金的管理

  二、加强扶贫资金管理、检查和监督力度

  第十二条 扶贫资金实行计划管理。省接到中央扶贫资金分配方案后,省扶贫开发办根据各贫困县贫困人口数量、贫困程度、扶贫资金使用效益和配套资金落实比例、到逾期贷款回收情况,于15个工作日内商省计委、省财政厅、农业银行省分行及有关部门提出分配方案,报省扶贫开发领导小组审定后,除扶贫贷款计划外,一次下达到各地、州、市人民政府(行署)。省计委、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的分配方案,分别按程序下达具体计划指标。农业银行省分行根据中国农业银行下达的扶贫贷款计划和省扶贫开发领导小组确定的分配方案,将扶贫贷款计划及时下达到农行各二级分行,并抄送各地、州、市人民政府(行署)。各地、州、市在接到省下达计划指标后,依据省下达计划的原则和要求,于10个工作日内将计划指标分解下达到各贫困县,并将分配方案报省有关部门备案。

  (一)严格执行国家和我省扶贫资金管理办法。各级各有关部门要从讲政治的高度,把思想认识统一到中央精神和省委、省人民政府的要求上来,严格执行《国家扶贫资金管理办法》和《贵州省扶贫资金管理办法》,把管好用好扶贫资金作为解决我省贫困人口温饱的重要环节来抓。扶贫资金由各级扶贫领导小组集中统一管理。新增财政扶贫资金、支援经济不发达地区发展资金 (用于贫困县的)、以工代赈扶贫资金和扶贫贷款,必须坚持按省扶贫资金管理办法的规定,由各级扶贫开发领导小组统一制定分配方案。对省扶贫开发领导小组确定的扶贫资金分配方案,各级各有关部门必须坚决执行,专款专用,保证投向。严禁将扶贫资金投向非扶贫项目,包括用于弥补行政性开支、平衡财政预算、购置汽车、建房、经商等。

  第十三条 省、地、贫困县配套资金应达到国家扶贫资金总量的30%。其中,省配套15%,地(州、市)配套10%,县配套5%。配套资金应在国家扶贫资金分配计划下达到县后两个月内全部落实,并根据项目的实施进度按比例配套。

  (二)扶贫资金实行专户管理。一是财政扶贫资金和以工代赈扶贫资金,从2000年起,在财政部门设立专户,实行专户管理,专项下达,封闭运行。二是扶贫贷款,由农业银行实行专户管理,专项下达,封闭运行。要加强对收回再贷扶贫贷款的管理,各级扶贫部门要协助农行逐步查清 1986年以来到逾期扶贫贷款和收回再贷的扶贫贷款数额,盘活存量,增加投入。省、地(州、市)、县(市、区)扶贫办、计委(计划局)、财政厅(局)和农业银行每季度要向同级扶贫开发领导小组书面报告扶贫资金使用情况,年底总结报告。

  第十四条 贫困县在使用扶贫资金中,如果出现不按规定使用或使用缓慢以及配套资金不落实的,地(州、市)扶贫开发办、计委、财政局和农业银行二级分行在征得省扶贫开发办、省计委、省财政厅和农业银行省分行同意后有权进行调整。

  (三)严禁擅自改变扶贫资金投向,确保提高扶贫资金的使用效益。地、州、市和贫困县扶贫资金的安排,要根据年初省扶贫开发领导小组确定的方案,由财政、计划、农行等部门分别提出意见,经扶贫办汇总平衡,提出分配方案,报同级扶贫开发领导小组审定后执行。各项扶贫资金应当根据扶贫开发的总体目标和要求,配套使用,形成合力,发挥整体效益。

  第十五条 每年10月底以前各级扶贫办和农业银行要完成下一年度的扶贫贷款项目的立项工作,并尽快完善项目前期工作,为农业银行择优投放作好项目准备。扶贫项目的立项,按《省扶贫开发领导小组关于印发〈贵州省切块到县扶贫贷款项目审查立项办法〉和〈贵州省扶贫工业项目审查立项办法〉的通知》(黔扶贫领字〔1998〕6号)和《省扶贫开发办农业银行贵州省分行关于申报1999年扶贫贷款项目立项的通知》(黔开办发〔1998〕55号)精神执行。

  (四)建立健全扶贫资金管理和项目管理责任制。扶贫资金要简化投放的审批程序,要建立健全从评估、发放到回收资金的审批人经济责任制和法律责任制,减少资金在中间环节的滞留时间,避免决策失误、工作渎职造成资金浪费、流失。

  第十六条 省、地、贫困县财政厅(局)和计委安排的财政扶贫资金项目及以工代赈资金项目,要抄送同级扶贫开发办;农业银行对立项项目经评估可行审批放贷后,要向同级扶贫办提供贷款投放的统计资料,以利扶贫资金和项目的管理。

  要强化扶贫项目的立项管理,提高项目立项的成功率。扶贫办按实有贷款指标与项目立项贷款数额1:1.5的比例进行扶贫项目立项,提供给农业银行择优投放扶贫贷款。农业银行对立项项目经评估可行审批放货后,要向同级扶贫办提供贷款投入的统计资料。

  第十七条 贫困县当地经济实体和其它经济组织承办的种植业、养殖业、农副产品加工业和一般工业项目,自有资本金不得低于项目总投资的20%,县外经济实体和其它经济组织承办的不得低于30%。

  (五)严格扶贫资金的财务管理制度和统计报表制度。各级扶贫资金管理部门和各扶贫项目实施单位,要严格执行国家会计法的规定,做到财务记帐凭证齐全、帐目真实清楚,不准弄虚作假,不准设帐外帐。要严格统计报表制度,各级各部门必须建立扶贫统计报表上报制度,扶贫资金方案审定下达和项目实施后,必须及时将情况逐级上报,以便掌握情况,加强检查监督。

  第十八条 扶贫贷款利率严格执行国家利率政策和规定。企业贷款,实行按季收息;贫困户贷款,实行按半年收息。

  (六)加强小额信贷扶贫资金的投放和管理。小额信贷要严格按照省扶贫资金管理办法和《中国农业银行贵州省分行小额到户贷款实施细则》的有关规定执行,必须以贫困户为对象,以种植业、养殖业为主要投放产业,切实提高扶贫贷款的到户率。发放小额信贷时,必须坚持扶持对象、发放数额、扶持项目、归还时间“四公开”,不准优亲厚友,不准提高利率,更不准弄虚作假、虚报私分,违者视其情节追究政纪和法律责任。

  第十九条 扶贫资金要专款专用,不得挪作他用。要实行严格的扶贫资金年度审计制度。每年要对重点项目和反映问题突出的地方进行审计。扶贫资金的审计以各级审计部门为主,各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合,共同搞好扶贫资金审计工作。各类扶贫资金,要保证及时足额到位,严禁挤占、挪用、截留扶贫资金,不准改变资金的用途和使用范围,严禁用扶贫资金建办公楼、买汽车等,确保扶贫资金真正用于解决贫困地区群众温饱问题。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的,必须如数追回,并依法追究主要负责人和当事人的责任;凡贪污扶贫资金的,要依法从重追究刑事责任。对问题严重的地方要减少或停止下一年度的扶贫资金。

  (七)加大对扶贫资金跟踪、监测和监督力度。各级审计、监察、财政、计划、扶贫办、农行等部门要密切配合,加强对扶贫资金的经常性跟踪、监测、检查和监督,发现问题,及时予以纠正。地(州、市)、县(市、区)扶贫资金管理部门,每年要结本地区扶贫资金进行一次全面检查,省级扶贫资金管理部门,每年抽样检查20%的贫困县。

  第二十条 对用扶贫资金安排的项目,经审计、检查出有违反扶贫资金使用管理政策和规定的,资金管理部门要终止新的资金注入。待问题查清改正后,确需注入资金的,按原立项权限报批后,资金管理部门方可注入资金。

  第四章 小额信贷的发放和管理  

    第二十一条 小额信贷扶持的贫困户必须是建卡贫困户。本着自愿的原则,4-7户贫困户组成1个联保小组,5-8个联保小组组成1个中心组,相互联保,形成利益共同体。扶持对象的确定,由农户申请,村委会审议,乡政府审查,县扶贫开发办审批。扶贫贷款的发放,由县扶贫开发办将扶持对象列表造册报农业银行县支行,农业银行县支行按照贷款条件审查并由农户办理扶贫贷款申请有关手续后审批发放。对扶持对象得到的扶贫贷款和贷款偿还情况,由村委会负责定期张榜公布。

  第二十二条 贫困户项目的选择,要在扶贫攻坚总体规划的指导下,实行农户自报,中心小组筛选,乡政府审查,县扶贫开发办和农业银行县支行审定。项目选择要因地制宜,多种经营,相对集中,形成规模。

  第二十三条 加大小额信贷投入力度,从1999年起,切块到县扶贫贷款80%用于小额信贷。小额信贷扶贫贷款使用期限一般为1至3年,滚动使用,拓展覆盖面,使更多的贫困户得到有效扶持,努力提高扶贫贷款的使用效益。贫困户贷扶贫款2000元以内担保有困难的,可投放信用贷款,自有资金有困难的,可灵活掌握。

  第二十四条 县、乡有关部门要帮助小额信贷农户做好项目选择、技术人才、经营管理、市场销售、种苗种畜、牲畜防疫等服务工作,村民委员会要积极做好组织协调工作,保证小额信贷扶贫到户工作顺利开展。

  第二十五条 为了加强对小额信贷的管理,各乡(镇)政府要有一名副乡(镇)长具体分管小额信贷工作。乡(镇)财政所、农业“三站”(农技站、农经站、畜牧兽医站)要抽人组成小额信贷扶贫工作站,专门负责小额信贷扶贫工作。

  第五章 扶贫贷款回收和扶贫项目竣工验收

一分时时彩计划,  第二十六条 盘活扶贫贷款存量,搞好收回再贷,是增加扶贫投入的重要途径。要实行投入与效益、放贷与回收挂钩。每年年初农业银行省分行根据扶贫贷款到逾期数额,分地区下达回收计划。收回的扶贫贷款在地区贫困县范围内调剂使用,由地(州、市)农业银行二级分行与扶贫开发办协商,并按照扶贫项目申报立项程序逐级报批。

  第二十七条 各级政府(地区行署)、扶贫开发办和有关部门要做好扶贫贷款回收和存量管理工作。按照信贷双方商定的贷款期限,贷款到期前,农业银行县支行要书面通知借款人准备归还贷款本息,小额扶贫贷款由乡(镇)小额信贷扶贫工作站负责发送通知书。因客观原因不能按期归还贷款的,借款人必须在到期前15日内向开户行申请贷款展期。经批准展期的贷款在展期内不加罚利息。担保贷款、抵押贷款展期必须由保证人、抵押人出具继续担保的书面证明。借款人未申请展期或申请展期未获批准,其贷款从到期日次日起,转入逾期贷款帐户。

  第二十八条 搞好扶贫项目竣工验收。扶贫贷款项目竣工后,由承办单位向县扶贫开发办和项目主管部门申请验收。申报前要自验考核项目是否达到预定目标,并如实上报材料。凡由省、地(州、市)扶贫办审查立项的项目竣工验收,必须有省、地(州、市)扶贫办、农业银行和有关部门参加。验收结束,要对项目进行评价,写出验收报告,报上级扶贫办、农业银行和项目主管部门备案。

  以工代赈项目的验收,按省以工代赈项目管理办法办理。

  第六章 扶贫资金的监督

  第二十九条 监督方式。根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)、《国家扶贫资金管理办法》、《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农业银行扶贫贷款管理办法》(农银发〔1998〕99号)、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(省发〔1996〕29号)、《贵州省扶贫攻坚计划》和本办法,对扶贫资金管理使用进行监督。主要监督方式为:各级人民政府(地区行署)对同级扶贫开发领导小组进行监督;各级扶贫开发领导小组对同级扶贫办、财政、计委、农业银行进行监督;上级扶贫资金管理部门对下级扶贫资金管理使用进行监督,下级扶贫资金管理部门对上级扶贫资金管理决策进行监督。

  第三十条 监督内容。主要是:使用扶贫资金是否执行国家和省的扶贫政策,是否执行扶贫资金管理办法,是否完成投放计划,是否达到了预期效益,是否尽了扶贫义务,是否履行借款合同。

  第七章 附 则

  第三十一条 过去有关扶贫资金管理规定与本办法不一致的,以本办法为准。

  第三十二条 本办法由省扶贫开发办公室负责解释。

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