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青海省人民政府关于印发全省高等学校后勤社会

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青海省人民政府关于印发全省高等学校后勤社会

发文单位:青海省人民政府

发文标题:江西省人民政府关于进一步加快我省高等学校后勤社会化改革工作的实施意见

发文单位:江西省人民政府

文  号:青政[2000]22号

发文单位:江西省人民政府

文  号:赣府发[2000]40号

发布日期:2000-4-3

文号:赣府发[2000]40号

发布日期:2000-10-27

执行日期:2000-4-3

发布日期:2000-10-27

执行日期:2000-10-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-10-27

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

生效日期:1900-1-1

为贯彻落实国务院办公厅召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议及转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发〔2000〕1号)精神,加快我省高等学校后勤社会化改革步伐,特提出如下实施意见:

现将《青海省高等学校后勤社会化改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

为贯彻落实国务院办公厅召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议及转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发〔2000〕1号)精神,加快我省高等学校后勤社会化改革步伐,特提出如下实施意见:

  一、改革的指导思想和原则

高等学校后勤社会化改革是转变我国高等教育办学模式的一项重大举措,各级政府和有关部门要充分认识这项改革的重要意义,加强领导,从实际出发,因地制宜地推动高校后勤社会化改革,加快高校办学模式的转变进程,提高教育质量和办学效益,努力建立适应社会主义市场经济体制、符合高等教育特点与发展需要的新型高校后勤服务体系。

  一、改革的指导思想和原则

  (一)进一步解放思想,转变观念。高等学校后勤社会化改革是高等教育领域的一项重大改革。为适应计划经济向社会主义市场经济的转变,必须进一步加快高等学校后勤社会化改革的步伐,大胆引入市场竞争机制,允许社会力量参与学校后勤服务,努力突破后勤设施对高等教育发展的“瓶颈”限制。各设区市(下同)和有关部门、高等学校必须进一步解放思想,转变观念,充分认识高等学校后勤的产业属性,积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验,摆脱计划经济模式的影响,抓住机遇,勇于实践,敢于突破和创新,努力走出一条后勤社会化改革的新路子。

青海省高等学校后勤社会化改革实施方案

  (一)进一步解放思想,转变观念。高等学校后勤社会化改革是高等教育领域的一项重大改革。为适应计划经济向社会主义市场经济的转变,必须进一步加快高等学校后勤社会化改革的步伐,大胆引入市场竞争机制,允许社会力量参与学校后勤服务,努力突破后勤设施对高等教育发展的“瓶颈”限制。各设区市(下同)和有关部门、高等学校必须进一步解放思想,转变观念,充分认识高等学校后勤的产业属性,积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验,摆脱计划经济模式的影响,抓住机遇,勇于实践,敢于突破和创新,努力走出一条后勤社会化改革的新路子。

  (二)坚持实事求是,逐步推进,讲求效益,量力而行的原则。高等学校后勤社会化改革,应充分考虑各市、各校的不同情况,做到因地因校制宜,允许实现方式多样化。在改革中,要统筹兼顾各方面的利益,充分考虑师生的经济承受能力,力戒急于求成和简单化,不能为了急于减轻学校负担而对一些后勤服务项目不合理地提高收费标准,导致师生误解,诱发不稳定因素。

建国50年来,特别是改革开放以来,我省的高等教育事业有了较大发展,取得了显著成绩。但是,在计划经济体制下形成的“小而全”、封闭型的高校后勤管理和服务模式却严重制约着我省高等教育事业的发展。为了全面贯彻第三次全国教育工作会议和全国高等学校后勤社会化改革工作会议精神,根据《国务院办公厅转发教育部等部门<关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见>的通知》要求,现就我省高校后勤社会化改革提出以下具体实施方案:

  (二)坚持实事求是,逐步推进,讲求效益,量力而行的原则。高等学校后勤社会化改革,应充分考虑各市、各校的不同情况,做到因地因校制宜,允许实现方式多样化。在改革中,要统筹兼顾各方面的利益,充分考虑师生的经济承受能力,力戒急于求成和简单化,不能为了急于减轻学校负担而对一些后勤服务项目不合理地提高收费标准,导致师生误解,诱发不稳定因素。

  (三)坚持为学校教学、科研、师生服务的方向。在高等学校后勤社会化改革中,一定要遵循教育规律,处理好经济效益与社会效益的关系,质量与成本(负担)的关系,使改革有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平,有利于降低服务成本,减轻学校负担,使师生真正得到实惠,有利于提高学校办学效益,有利于保证学校的发展和稳定。

一、改革的指导思想和原则

  (三)坚持为学校教学、科研、师生服务的方向。在高等学校后勤社会化改革中,一定要遵循教育规律,处理好经济效益与社会效益的关系,质量与成本(负担)的关系,使改革有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平,有利于降低服务成本,减轻学校负担,使师生真正得到实惠,有利于提高学校办学效益,有利于保证学校的发展和稳定。

  (四)实现高等学校后勤管理模式和运行机制的根本转变。要充分利用现有高等学校的后勤资源,改革过程中所需物力、人力、财力,应主要通过对现有高等学校后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。对必须新增加的后勤设施,通过各地统筹并采用新机制建设,组织经营服务予以解决。

高校后勤社会化改革的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步解放思想,转变观念,统一认识,深化改革。通过政府主导,政策扶持,社会参与,市场引导的方法,结合省情,积极稳妥地进行高校后勤社会化改革。按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求,逐步使高校后勤部门与学校规范分离,成为独立的经济实体,为我省高等教育事业的发展提供有力的后勤保障。

  (四)实现高等学校后勤管理模式和运行机制的根本转变。要充分利用现有高等学校的后勤资源,改革过程中所需物力、人力、财力,应主要通过对现有高等学校后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。对必须新增加的后勤设施,通过各地统筹并采用新机制建设,组织经营服务予以解决。

  (五)充分认识高校后勤改革的复杂性和艰巨性。高等学校后勤社会化改革涉及面广、任务十分艰巨。各市、各校在组织实施的过程中,要注意同其他改革配合与协调,工作要细致,作风要扎实,操作要稳妥。

高校后勤社会化改革必须遵循以下原则:

  (五)充分认识高校后勤改革的复杂性和艰巨性。高等学校后勤社会化改革涉及面广、任务十分艰巨。各市、各校在组织实施的过程中,要注意同其他改革配合与协调,工作要细致,作风要扎实,操作要稳妥。

  二、改革的目标和步骤

(一)服务第一的原则。后勤改革要紧紧围绕为教学、科研和师生员工生活服务这个中心,把学校作为服务主体,不断提高服务质量,为学校提供多层次、多渠道、多形式的后勤服务。

  二、改革的目标和步骤

  (六)全省高校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用三年左右时间,在全省基本实现高校后勤社会化,建立起有中国特色、适合江西省情、符合高等教育特点、满足办学需要的新型后勤服务保障体系。

(二)积极稳妥的原则。后勤改革既要与学校的整体改革和建设相适应,积极推进,又要从实际出发,因地、因校制宜,出台的改革政策和措施要充分考虑师生的心理承受能力和经济承担能力。

  (六)全省高校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用三年左右时间,在全省基本实现高校后勤社会化,建立起有中国特色、适合江西省情、符合高等教育特点、满足办学需要的新型后勤服务保障体系。

  (七)全省高校后勤社会化改革的实施步骤是:到2000年底,在南昌大学、南昌航空工业学院、江西师范大学后勤社会化改革试点的基础上,将全省大部分高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行成建制地从学校行政管理系统中分离出来,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。2001年到2002年,在各校后勤系统规范分离的基础上,选择南昌市、赣州市试点,打破高校隶属关系的限制,以市政府统筹为主导,对当地高校后勤服务实体进行整合,通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式,组建跨学校的后勤服务集团。取得一定经验后,在各市推开,尽快在全省形成以城市为依托的高校后勤服务集团,以专业化、集约化、企业化等形式,为各市范围内大中专院校提供后勤服务保障。此后,为满足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施,均由各市的高校后勤服务集团统筹建设和管理。

(三)效益优先的原则。后勤改革要辩证地处理好经济效益与社会效益的关系,做到有利于提高高校后勤的服务质量和管理水平;有利于减轻学校的负担,提高办学效益;有利于保证学校的发展和稳定。

  (七)全省高校后勤社会化改革的实施步骤是:到2000年底,在南昌大学、南昌航空工业学院、江西师范大学后勤社会化改革试点的基础上,将全省大部分高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行成建制地从学校行政管理系统中分离出来,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。2001年到2002年,在各校后勤系统规范分离的基础上,选择南昌市、赣州市试点,打破高校隶属关系的限制,以市政府统筹为主导,对当地高校后勤服务实体进行整合,通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式,组建跨学校的后勤服务集团。取得一定经验后,在各市推开,尽快在全省形成以城市为依托的高校后勤服务集团,以专业化、集约化、企业化等形式,为各市范围内大中专院校提供后勤服务保障。此后,为满足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施,均由各市的高校后勤服务集团统筹建设和管理。

  三、改革的重点和办法

(四)循序渐进的原则。后勤改革要整体规划,精心组织,突出重点,先易后难,分步实施,逐步到位。

  三、改革的重点和办法

  (八)高等学校后勤社会化改革的内容,包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及为学校管理、教学、科研服务等方面的工作。高校教职工的医疗和养老离退休制度的改革,按照国家统一政策和属地化原则进行。高校教职工住房制度的改革,按国家房改政策同步推进,逐步实现教职工住房社会化。有条件的高等学校,实验室逐步对外开放。

二、改革的目标与步骤

  (八)高等学校后勤社会化改革的内容,包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及为学校管理、教学、科研服务等方面的工作。高校教职工的医疗和养老离退休制度的改革,按照国家统一政策和属地化原则进行。高校教职工住房制度的改革,按国家房改政策同步推进,逐步实现教职工住房社会化。有条件的高等学校,实验室逐步对外开放。

  (九)高等学校后勤社会化改革的重点,是学生生活后勤改革。高等学校新建学生公寓及其他后勤服务设施,所需资金主要依靠并充分利用社会力量进行筹措,不足部分按高校隶属关系,区别情况,由各主管部门给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设施,均要采用新机制经营、管理。

我省高校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用三至四年时间,通过对高校后勤系统的管理体制改革、运行机制改革、劳动人事制度改革、分配制度改革、产权制度改革和财务制度改革,使全省高校后勤服务工作基本实现社会化,建立起与我省经济和社会发展水平、高等教育特点及其发展需要相适应的新型高校后勤管理和保障体系。为了保证总体目标的实现,改革大体分三个阶段实施。

  (九)高等学校后勤社会化改革的重点,是学生生活后勤改革。高等学校新建学生公寓及其他后勤服务设施,所需资金主要依靠并充分利用社会力量进行筹措,不足部分按高校隶属关系,区别情况,由各主管部门给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设施,均要采用新机制经营、管理。

  到2002年,全省高校在校生预计达到20万人,预计新建、改建学生公寓面积近100万平方米。鼓励学校、企业按照统一规划合作投资建设,向学生定向出租。高等学校或其它相关机构为学生提供住宿的收费标准,必须坚持不以营利为目的,按照实际成本和群众的承受能力、公有住房制度改革提租要求和合理补偿成本的原则,由学校提出方案,按国家规定的收费审批程序报批确定后,在招生前向社会公布。

第一阶段为改革起步阶段(2000年)。具体目标是:基本理顺体制,重点转换机制,严格服务规范,明晰产权关系,培育扶植产业,增强后勤实力。后勤管理体制、运行机制、其它经济实体也应实现人员经费差额拨款,并积劳动人事制度、分配制度、产权制度和财务制度等方面的改革紧密结合,协调进行。

  到2002年,全省高校在校生预计达到20万人,预计新建、改建学生公寓面积近100万平方米。鼓励学校、企业按照统一规划合作投资建设,向学生定向出租。高等学校或其它相关机构为学生提供住宿的收费标准,必须坚持不以营利为目的,按照实际成本和群众的承受能力、公有住房制度改革提租要求和合理补偿成本的原则,由学校提出方案,按国家规定的收费审批程序报批确定后,在招生前向社会公布。

  高等学校建设新校区、学生公寓、教师公寓、教师住房及其他后勤设施,必须采用新机制,充分利用社会力量和资金进行建设。对新校区的公共设施,也可以采用社会化筹资的办法,加快建设。

1、各高校后勤系统的服务经营部门和人员及相应资源,都要成建制地从学校行政管理系统中分离出来,按照现代企业制度重组学校后勤服务实体,实行专业化、企业化管理。

  高等学校建设新校区、学生公寓、教师公寓、教师住房及其他后勤设施,必须采用新机制,充分利用社会力量和资金进行建设。对新校区的公共设施,也可以采用社会化筹资的办法,加快建设。

  (十)高等学校目前自行管理的供水、供电、供气、电话及生活用品的采购等服务项目,到2002年底前,均应以合适方式,移交由当地组建的学校后勤服务集团或社会上相应的行业部门管理,并由其向学校提供相应服务。

2、建立与管理体制相适应的劳动人事用工制度,实行管理人员和专业技术人员聘任制、工勤人员聘用合同制,公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗。招聘的范围主要为原后勤在编人员。

  (十)高等学校目前自行管理的供水、供电、供气、电话及生活用品的采购等服务项目,到2002年底前,均应以合适方式,移交由当地组建的学校后勤服务集团或社会上相应的行业部门管理,并由其向学校提供相应服务。

  (十一)高等学校后勤部门必须进行体制改革和转换机制。1.改革后勤管理体制,进行规范分离,通过合同、契约形成甲、乙方,明确各自责、权、利关系,甲方代表学校对后勤经营服务进行监督管理和调控,乙方为自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务经济实体。2.改革后勤劳动人事管理制度,对原属学校事业编制的后勤人员,全面实行劳动用工合同聘任制,并区别不同情况,按照国家有关政策作出妥善安排,后勤经济实体人员的工资实行多劳多得、优劳优酬,企业化核算和管理。3.改革财务制度。后勤经济实体为独立核算的二级财务单位,资金运作采取资金随项目走、改拨款为规范收费服务、投标经营和签约服务等新的运行机制,严格实行成本核算。4.加强资产管理。对学校原有后勤方面的国有资产,要清查核实,进行产权登记,明晰产权关系,确保国有资产的保值和不流失。改革初期,学校应继续对后勤给予必要的经费支持,以往学校用于后勤方面的经费补贴逐步递减。

3、改革现行分配制度,按照企业自主、效益优先、兼顾公平、奖优罚劣的原则,建立适用高校后勤服务特点的岗位效益工资制,充分调动后勤职工的工作积极性。

  (十一)高等学校后勤部门必须进行体制改革和转换机制。1.改革后勤管理体制,进行规范分离,通过合同、契约形成甲、乙方,明确各自责、权、利关系,甲方代表学校对后勤经营服务进行监督管理和调控,乙方为自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务经济实体。2.改革后勤劳动人事管理制度,对原属学校事业编制的后勤人员,全面实行劳动用工合同聘任制,并区别不同情况,按照国家有关政策作出妥善安排,后勤经济实体人员的工资实行多劳多得、优劳优酬,企业化核算和管理。3.改革财务制度。后勤经济实体为独立核算的二级财务单位,资金运作采取资金随项目走、改拨款为规范收费服务、投标经营和签约服务等新的运行机制,严格实行成本核算。4.加强资产管理。对学校原有后勤方面的国有资产,要清查核实,进行产权登记,明晰产权关系,确保国有资产的保值和不流失。改革初期,学校应继续对后勤给予必要的经费支持,以往学校用于后勤方面的经费补贴逐步递减。

  (十二)努力组建后勤社会化服务集团。在高等学校后勤规范分离的基础上,由各市后勤服务集团承担当地高校的后勤社会化服务保障工作。后勤社会化服务集团班子要精干高效,减少管理层次和管理人员。在其内部和相互之间,要建立起相互激励、相互竞争、自负盈亏、自我发展的机制。在费用核算方面,要改行政拨款为有偿服务,并实行优质服务、优价收费的制度。

4、重组学校资产,明确产权关系,保证学校国有资产的保值和不流失。

  (十二)努力组建后勤社会化服务集团。在高等学校后勤规范分离的基础上,由各市后勤服务集团承担当地高校的后勤社会化服务保障工作。后勤社会化服务集团班子要精干高效,减少管理层次和管理人员。在其内部和相互之间,要建立起相互激励、相互竞争、自负盈亏、自我发展的机制。在费用核算方面,要改行政拨款为有偿服务,并实行优质服务、优价收费的制度。

  四、从政策上扶持高校后勤社会化改革

5、条件具备的经济实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系,变无偿服务为有偿服务,就行政拨款制为收费服务制,人员工资与学校全脱或半脱。条件尚不具备的经济实体,实行人员经费和运行经费大包干,超支不补,节余留用,增收节支,自求平衡。

  四、从政策上扶持高校后勤社会化改革

  (十三)对学生公寓建设实行规费和征地优惠政策。从2000年起,我省高校新建的学生公寓及其他后勤服务设施,按基建程序,专项从快审批;切实落实各项优先、优惠政策,继续按照《江西省人民政府关于进一步加快教职工住房建设的通知》(赣府发〔1995〕39号)的有关规定减免基建规费;除国家明文规定的收费项目和防洪保证金不能免缴外,其余规费(如教育附加费、市政公用设施配套费、墙体改造专项费等)均予以免收。需另征用土地的,比照市政基础设施建设政策划拨。

第二阶段为深化改革阶段(2001年至2002年)。具体目标是:全面深化高校后勤社会化改革,把靠国家拨款运行的后勤机制,转变为靠市场运行的后勤机制,事企分开,两权分离,形成管理、服务、经营、开发的良性循环,增强后勤的自给能力和发展能力,逐步减少学校对后勤的直接投入,进一步提高后勤的管理水平、服务质量和工作效率,为学校教学、科研和师生生活提供一流的后勤服务。

  (十三)对学生公寓建设实行规费和征地优惠政策。从2000年起,我省高校新建的学生公寓及其他后勤服务设施,按基建程序,专项从快审批;切实落实各项优先、优惠政策,继续按照《江西省人民政府关于进一步加快教职工住房建设的通知》(赣府发〔1995〕39号)的有关规定减免基建规费;除国家明文规定的收费项目和防洪保证金不能免缴外,其余规费(如教育附加费、市政公用设施配套费、墙体改造专项费等)均予以免收。需另征用土地的,比照市政基础设施建设政策划拨。

  校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的,应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。民办高校享受公办高校相同的优惠政策。

各高校在两年时间内,通过深化改革,使大部门经济实体实现自主经营,自负盈亏。积极创造条件,使其尽快向自负盈亏过渡。各项改革政策和措施配套,已形成良性循环的学校,可成立相对独立的后勤服务中心或集团。

  校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的,应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。民办高校享受公办高校相同的优惠政策。

  (十四)高等学校后勤社会化改革过程中,对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的、进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,享受改革前的相应优惠政策。有关税收政策,按财政部、国家税务总局《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》(财税字〔2000〕25号)的有关规定执行。

由省教育行政部门牵头组建“青海省高等院校后勤服务集团总公司”,为高校后勤系统的剥离创造条件,“成熟一个,剥离一个”。除个别地处偏远的学校外,其它学校一般应在2002年底前完成与学校的整体剥离工作。

  (十四)高等学校后勤社会化改革过程中,对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的、进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,享受改革前的相应优惠政策。有关税收政策,按财政部、国家税务总局《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》(财税字〔2000〕25号)的有关规定执行。

  (十五)对企业和社会力量用于建设校舍及其他高校后勤服务设施的捐款,按国家税收法律、法规的规定在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款,金融部门应予积极支持,省、市两级人民政府及其有关部门,可区别情况,适当贴息。

第三阶段为协调发展阶段(2003年)。具体目标是:各高校后勤系统规范进入“青海省高等院校后勤服务集团总公司”,总公司下设若干专业公司,具体负责全省各高校的后勤服务和后勤保障工作,实行科学化、规范化、企业化、产业化、专业化、集约化的经营管理,产权清晰、责权明确、资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展,使我省高校后勤服务工作社会化全面入轨。

  (十五)对企业和社会力量用于建设校舍及其他高校后勤服务设施的捐款,按国家税收法律、法规的规定在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款,金融部门应予积极支持,省、市两级人民政府及其有关部门,可区别情况,适当贴息。

  (十六)对高等学校中严重陈旧、老化的供水、供电、地下管道及食堂等后勤基础设施,应加快进行维修改造。维修改造资金按高校隶属关系给予必要的资金补助。对按新机制建设的学生公寓及其他后勤服务设施,学校主管部门每年应继续安排部分投入,确保改革目标在2002年底前基本实现。

三、改革的保证措施

  (十六)对高等学校中严重陈旧、老化的供水、供电、地下管道及食堂等后勤基础设施,应加快进行维修改造。维修改造资金按高校隶属关系给予必要的资金补助。对按新机制建设的学生公寓及其他后勤服务设施,学校主管部门每年应继续安排部分投入,确保改革目标在2002年底前基本实现。

  五、加强领导,确保改革顺利实施

高校后勤社会化改革政策性强,涉及面广,不仅关系到学校和社会的稳定,而且是一项复杂的系统工程,要保证改革的顺利进行,必须得到学校党政领导和各级政府部门的大力支持。

  五、加强领导,确保改革顺利实施

  (十七)高等学校后勤社会化改革,不仅是高等学校的一项重大改革,而且是全社会的一件大事。在改革过程中,必须坚持“政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法,政府要加强领导和统筹,有关部门要密切配合。各市要把高校后勤社会化改革纳入城市综合改革和宏观经济的调控中,把高校后勤基础设施建设纳入城市经济建设发展规划。各市的主要领导要高度重视这项改革,统一协调本市的各有关部门及时帮助所在地高校解决有关问题,切实做到由当地政府担负起高校后勤社会化改革的责任。

(一)后勤改革是高校管理体制改革的重要组成部分,各高校要把后勤改革与学校的管理体制改革有机结合起来,对后勤改革在政策上给予倾斜,资金上给予扶持,自主权给予扩大,服务市场给予保证,为后勤改革创造一个良好的内部环境。

  (十七)高等学校后勤社会化改革,不仅是高等学校的一项重大改革,而且是全社会的一件大事。在改革过程中,必须坚持“政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法,政府要加强领导和统筹,有关部门要密切配合。各市要把高校后勤社会化改革纳入城市综合改革和宏观经济的调控中,把高校后勤基础设施建设纳入城市经济建设发展规划。各市的主要领导要高度重视这项改革,统一协调本市的各有关部门及时帮助所在地高校解决有关问题,切实做到由当地政府担负起高校后勤社会化改革的责任。

  (十八)为加强对全省高等学校后勤社会化改革工作的领导,决定成立“江西省高等学校后勤社会化改革工作领导小组”,由省政府领导担任领导小组组长,省政府办公厅、省委宣传部、省教育厅、省发展计划委员会、省财政厅、省人事厅、省建设厅、省物价局、省国土资源厅、省国税局、省地税局、南昌市人民政府、赣州市人民政府和中国人民银行驻昌单位主要领导或分管领导为领导小组成员。负责全省高校后勤社会化改革的整体规划与相关政策措施的制订,协调有关部门的工作,指导、督促各市、各高等学校组织实施。

1、在改革过程中,高校后勤保障所需的运行经费,在现有基础上保持三年基本不变,人员经费视经营情况逐年递减。

  (十八)为加强对全省高等学校后勤社会化改革工作的领导,决定成立“江西省高等学校后勤社会化改革工作领导小组”,由省政府领导担任领导小组组长,省政府办公厅、省委宣传部、省教育厅、省发展计划委员会、省财政厅、省人事厅、省建设厅、省物价局、省国土资源厅、省国税局、省地税局、南昌市人民政府、赣州市人民政府和中国人民银行驻昌单位主要领导或分管领导为领导小组成员。负责全省高校后勤社会化改革的整体规划与相关政策措施的制订,协调有关部门的工作,指导、督促各市、各高等学校组织实施。

  各市高校后勤社会化改革工作,由常务(或分管)副市长按属地化原则负责组织实施。大中专院校较为集中的城市,可成立高校后勤社会化改革工作领导小组。

2、为了建立统一有序的后勤服务体系,在重点做好学生生活后勤改革的基础上,将学校教学、科研等服务性项目和工作从行政管理系统中分离出来,由后勤部门统一管理和开展服务。对必要的服务设施可实行租赁形式进行转制。

  各市高校后勤社会化改革工作,由常务(或分管)副市长按属地化原则负责组织实施。大中专院校较为集中的城市,可成立高校后勤社会化改革工作领导小组。

  (十九)各高校后勤社会化改革工作在当地政府的统筹规划和教育行政部门的指导下,由学校研究制订方案,负责组织实施。各高校的主要负责同志要增强后勤社会化改革的紧迫感和责任感,一方面要抓实、抓好本校的后勤改革工作,另一方面要顾全大局,积极、主动参与并配合全省及所在地政府统一部署的后勤社会化改革工作。要切实加强对学校师生的宣传和思想政治工作,坚持正确的舆论导向,引导师生共同支持改革,保证整个后勤改革顺利进行。

3、对改制前属学校事业编制的后勤人员,按照“老人老办法”的原则妥善安排;对转制后进入后勤经济实体的人员,按新的人事制度管理。

  (十九)各高校后勤社会化改革工作在当地政府的统筹规划和教育行政部门的指导下,由学校研究制订方案,负责组织实施。各高校的主要负责同志要增强后勤社会化改革的紧迫感和责任感,一方面要抓实、抓好本校的后勤改革工作,另一方面要顾全大局,积极、主动参与并配合全省及所在地政府统一部署的后勤社会化改革工作。要切实加强对学校师生的宣传和思想政治工作,坚持正确的舆论导向,引导师生共同支持改革,保证整个后勤改革顺利进行。

(二)省、市两级政府部门,特别是计划、财政、税务、建设、工商、物价、土地、规划及劳动、人事等部门,要高度重视高校后勤社会化改革工作,积极组织、推动和支持学校实施改革,并制定相应的优惠政策。金融、物资、运管、防疫以及供水、供电等部门,也应采取积极措施予以指导和支持,为高校后勤社会化改革创造宽松的外部环境。

1、要加快高校后勤基础设施建设及更新改造,为后勤社会化提供可靠保证。我省高校普遍存在的校舍不足、供水、供电、供暖设施及食堂设备严重老化、陈旧等突出问题。为保证高校后勤社会化改革的顺利实施,省计委、省财政及教育主管部门应采取有效措施支持高校后勤社会化改革,特别是在改革起步阶段,要调动各方面的积极性,采取多种方式,筹措资金加快高校后勤基础设施更新改造的步伐。

2、学校利用社会力量和资金修建学生宿舍和其它后勤服务设施的,应从快审批立项,并在减少基建前期税费方面制定相应优惠政策;后勤服务设施建设需占用国有土地的,应比照市政基础设施建设政策无偿划拨,需征用集体占用的土地的,按照先征用,后划拨的办法解决,并免收土地受益金;校外建设的学生宿舍及其它后勤服务设施,应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。

3、积极鼓励企业和开发商通过投资建设后勤服务设施、组建后勤服务实体等方式参与高校后勤社会化改革;对企业和社会力量用于建设校舍及其它后勤服务设施的捐款,执行国家税收法统一规定的捐赠税前扣除政策。如需贷款,金融部门应予以支持,政府有关部门可区别情况,适当贴息。

4、改革后直接面向教学、科研和师生生活服务的后勤经济实体及其经营项目,应严格按照财政部、国家税务总局财税字〔2000〕25号文件精神免征有关税费。

5、随着高校后勤改革的深入和收费服务制的完善,应根据建设、管理、维护、服务等成本,逐步提高收费标准,物价部门应及时予以核定。

6、为促进我省高教事业的不断发展,在后勤社会化改革过渡等期间用于各高校的教育经费不减少,保证学校有更多的资金改善办学条件,提高办学效益。

一分时时彩计划,7、在高校后勤社会化改革中,凡涉及到劳动人事及用工制度等方面的问题,由省劳动人事主管部门牵头出台统一的规定和办法。

四、改革的组织领导

1、高校后勤社会化改革单靠学校自用力量是无法完成的,必须发挥政府的主导作用,采取有力措施,抓紧组织实施,统一协调各有关部门,及时帮助解决有关困难和问题,要把高校后勤社会化改革纳入城市综合体制改革和宏观经济的调控之中,把高校后勤基础设施建设纳入城市经济发展规划。

2、成立由政府各有关部门主要领导参加的高校后勤社会化改革领导小组,负责制订全省高校后勤社会化改革的整体规划、实施细则及相关政策;从教育、计划、财政、建设、税务、银行等部门抽调得力干部,组建办事机构,具体负责高校后勤社会化方案的实施。

3、各高校的党政主要领导要充分认识到改革的重要性、紧迫性,把后勤社会化改革列入党委和行政的工作日程,当做大事来抓,并成立相应的组织领导机构,切实做好本校的后勤社会化改革,同时又要顾全大局,积极、主动参与全省统一组织的后勤社会化改革,并加强对学校教职工的宣传动员和思想政治工作,保证整个后勤社会化改革的顺利进行。

4、为保证高校后勤社会化改革顺利实施,如期实现预定目标,省教育厅要牵头做好各项协调工作;计划、财政、建设、税务、银行等部门要积极配合,并认真研究和及时出台有关配套政策和措施,加强规划、指导、协调、督办等方面的工作。

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