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领导干部如何面对新媒体时代,公共决策科学化

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领导干部如何面对新媒体时代,公共决策科学化

  其次,政治微博极大地简约了公民参与的层次。一些政治领导人开通了自己的政治微博,为倾听公众诉求提供了快速直通车,在较大程度上抵消了行政系统的层级节制所可能带来的过滤效应,在一定程度上避免了可能发生的公民诉求“信号衰减”现象。近年来,一些人大代表和政协委员抛弃陈规陋习和繁文缛节,除了以实名制的政治微博方式畅谈国事之外,还通过政治微博征求民意,减少了公民政治诉求传递的中间环节,在实现政治微博在公民政策参与过程中信息传递的“高度保真”作用的同时,还起到了为公民政策参与“广开言路”的作用。

【习题】

    新媒体的出现及新媒体不断增长的社会影响力,极大增强了民众参与公共事务的意识,而且成为公众参政议政、对公共权力进行监督的重要途径。媒体的民主化与新型公共领域的形成,大大提高了公众参政议政、进行公共权力监督的意识与能力,对原有执政环境产生了重要的影响,领导干部必须适应媒体发展的新形势。
  一、新媒体对执政环境产生了重要影响   要面对新的执政环境的问题,提高与媒体沟通的能力,不能是单纯地提高新闻发布、舆情引导、应对记者的能力,而是要真正地转变政府职能。
  1.政府决策方式面临着挑战。新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台,并由此聚合成强大的舆论力量,对政府决策进行干预。民意由此获得了话语权,使得民意在政府决策中得到体现。新媒体民主意志所凸现出的强大决策干预力,将决策民主化推上一个新的进程,政府决策面临着由单纯的精英式决策向与公民协商共同进行决策的模式转化。
  2.社会监督能力加强。新媒体使社会监督更加直接、便捷、广泛和深入,极大提高了社会对于公共权力监督的能力。一方面,新媒体极大地丰富和加快了公民获取信息的渠道和速度,人们能够迅速地在第一时间获得各种来自于一线的新闻信息,可以更多、更快地了解政府及其工作人员的所作所为,而新媒体便捷的互动交流性,极大地提高了公民要求公平、公正,以及保障自身权利不受侵犯的民主意识,增强了对于公共权力监督的责任感、使命感、积极性与自觉性。另一方面,新媒体的公众舆论自我议程设置功能,使政府不作为行为、权力滥用行为以及政府职能的“缺位”、“越位”、“错位”等现象,聚集并放大为强大的社会舆论,给政府施加压力,促使政府进行追究和处理。
  3.政务公开日益成为公众关注的焦点。享有知情权是公众参与决策和对公共权力监督的前提条件,随着公民意识的觉醒与社会监督能力的提高,政务公开、透明越来越成为公众关注的焦点和迫切的要求。但公众认同的政务公开并不是政府官本位地对相关政府文件、政府部门组织分工及职能等的简单公布,而是要求政府必须本着履行服务型政府职责的态度,主动与公众进行沟通与对话,将政府公共权力运行的过程和各项决策(包括:政府公共服务的投入情况、公共服务的实施情况,公共服务的经济指标、效率指标和效益指标等)进行公开;对关乎公众利益、涉及公平正义的政府活动,以方便公众获取和解读的方式和形式向社会公开,供公众评议和监督。
  二、新媒体问题的根本性解决途径是政府职能转变   新媒体问题的实质是新的执政环境问题,新媒体问题的根本性解决途径是政府职能的转变。
  1.主动与公众合作,让他们参与决策。公众表达机制不健全,公众被排斥在公共事务决策程序之外,是目前由新媒体引发的公共事件与社会事件的重要因素之一。
  政府的权力来源于人民的公意达成和公意授权,政府的施政措施必须以民意作为依据。因此,政府应与公民进行协商,共同对公共事物做出决策,这样才能最大限度地满足公众的需求、协调各方面的利益冲突,使政府的公共活动取得公民最大限度的认同。因此,政府应建立有效的政民沟通交流的互动机制,主动与公众沟通交流,并让他们参与决策,这样就可以减少或者避免由新媒体舆论所引发的公共事件和社会事件。
  2.完善社会管理和服务机制。管理缺位、服务不到位也是容易引发新媒体公共事件的重要因素。一方面,管理缺位、服务不到位会导致一些公众关心的问题长期得不到解决、导致矛盾激化,一些人为了获得政府回应,选择通过新媒体表达自己的诉求、引发社会舆论。这些舆论有时候会迅速演变为社会事件,影响现实社会的秩序和稳定。由管理缺位、服务不到位引发的社会舆论,同时还会严重影响政府的公信力,而政府公信力的下降会反过来会影响和削弱政府的协调能力和执行能力,使原本可以经过协商解决的权益分歧,不得不动用执法机关强制解决,这会进一步加剧和积累公众的不满情绪,成为引发社会事件和过激行为的导火索。政府的重要责任与核心职能是社会管理与公共服务,这是政府存在的原因,而要承担起以上的职责,必须完善社会管理和服务机制。
  3.加强公权力的社会监督。公权力失范和滥用是激化社会矛盾、引发新媒体舆论事件的重要因素之一。一方面,公权力失范和滥用为暗箱操作提供了机会和条件,使公权力的使用失去控制和制约,成为一些部门和个人谋取私利的工具,公众的切身利益受到侵害,激化社会矛盾;另一方面,一些政府部门不作为、推诿、塞责,由此导致政府管理服务职能缺失,造成社会秩序紊乱。在媒体民主化的环境下,以上问题会不断成为公众讨论的热点话题,成为社会舆论的源头。公众是公共权力监督的主体,政府的一切施政措施及其工作人员的一切行为是否以民意为依据,是否对民意负责,必须接受社会公众的直接监督。因此,应加强公权力的社会监督,使公权力在阳光下运行,这样才能避免公权力的失范、滥用及政府管理服务职能的缺失,使公众的利益得到保障。
  4.政务公开。政务公开是保障公众参与权、监督权的基础条件。因此,政府职能转变首先要求政务公开。只有政务公开,才可以使社会公众了解公共事务的相关信息,政府处理公共事件的主张、过程及结果。了解政府公共权力使用的情况,才能掌握参与公共事务决策和政策制定以及对公共权力行使监督权的充足信息。除此之外,政务公开还可以为政府内部的监督机构及政府各个层级、部门之间提供获取信息的渠道,实现政府内部的自我监督与公共权力使用的自我约束。
  三、运用新媒体推进政府职能转变   新媒体不仅带来了执政环境的改变和对政府执政能力的挑战,同时也为促进政府职能转变提供了重要工具和手段,应充分利用新媒体在推进政府职能转变中的作用。
  1.运用新媒体建立常态化的政民互动机制。一方面,通过政府网站建立常态化、制度化的政民互动、交流平台,为公众利益诉求表达和参与公共事务决策提供有效途径;另一方面,通过政务微博等方式建立即时的政民互动机制,充分了解民意,宣传政策、动员民众,与公民建立良好的合作关系。运用新媒体建立政民互动机制需要注意以下几点:第一,运用新媒体建立的政民互动机制,绝不仅仅是建立信息化的运行机制,更重要的是建立实体运行机制,以支撑保障新媒体互动机制的有效运行;第二,政务微博与政府网站是政府信息化运作方式的两种不同形式,两者同属于信息化政务活动机制,两者之间是一种协同配合关系。因此,应将两者纳入统一的管理运行机制之中,这样不仅有利于政务活动的有序开展,政务流程的整合优化,政务活动的统一规划,政务资源的统一配置等,而且有利于政府内部的统一协调管理和风险控制。第三,应从观念上而不是形式上建立政民互动机制,当前大部分政务微博的“听众”众多,而“收听”寥寥无几,难以构成真正意义上的“互动”。
  2.运用新媒体构建政务公开与社会监督机制。一是将政务流程上的信息(不是经过人工参与整理过的信息)反映在政府网站上(或者建立政府网站与政务流程数据的链接接口);二是将政府与民众互动的信息即时地反映到政府网站上;三是将民众向政府提出的诉求、意见和建议,以及政府处理这些问题的过程、结果等信息即时地反映在政府网站上;四是在政府网站上建立公众参与决策和政府监督通道的信息化平台,并将相关信息实时地公开发布到网站上;五是建立公众参与公共事务决策和公共权力监督的制度和机制。
  3.重视运用新媒体引导舆论增强社会正能量。当今时代,新媒体已经成为人们获取信息的重要途径,因此应重视新媒体在引导舆论、增强社会正能量中的作用。一方面,目前通过网络阅读新闻、发表意见、参与互动讨论的人数不断增长(中国网民人数已经突破5.38亿,而网络新闻的用户规模达到 3.92亿),这是一个不可忽视的群体;另一方面,目前大部分四十岁以下的中青年人,习惯于运用新媒体了解信息(40岁以下的网民占网民总数的80%以上),这些人基本不会主动阅读传统的报刊杂志,所以传统的媒体对他们的影响较小,应充分运用新媒体影响他们。再一方面,现代人生活节奏快,因此没有时间坐在办公室里捧着纸质的报纸看新闻,而是多选择采用手机等工具,利用零散时间获取信息。这已经成为现代人获取信息的习惯和状态。同时,今天人们的阅读习惯发生了重要的改变,人们常常不是按照报纸的种类一份份地阅读,并寻找所需要的信息,而是通过互联网、手机搜索引擎按照主题快速地获取所需要的信息。以上都说明新媒体越来越成为人们获取信息的主流媒体,应重视新媒体在舆情引导,建立社会正能量方面的重要作用。
  解决新媒体问题的根本途径是政府职能的转变。领导干部应重视新媒体日益增长的社会影响力及它在政府职能转变中重要作用。(齐冬梅)

  3.政治微博可以提高公民参与的积极性

这是一篇以分析为主、兼顾对策的文章,开头以问题引入,再分析原因和必要性,再提出对策,结尾处再次升华主题,照应标题,值得学习。

进入专题: 微博   公民政策参与  

文章开头以深圳汽车限购的公共政策引入,阐述了公共政策引发的问题,并提出问题:如何实现公共决策的科学化。

  政治微博是一把双刃剑。“由于网络本身虚拟性空间浓缩、时间维度向空间维度的隐匿等特点,它在使现实主体性得到长足发展的同时,却又使它面临着前所未有的危机:主体性畸变、主体批判性的缺失以及主体性的被奴役。”[6]虽然政治微博已经成为公民政策参与的重要方式,其影响和作用不断增强,但也可能对社会政治秩序带来一些新的值得研究的问题,主要表现为以下两方面:

2.观点鲜明,结构完整,语言流畅;

  

第五段,论述了如何实现公众民主决策。提出了三个对策:要做好重大政策信息公开工作,尊重公众的知情权和参与热情;要畅通公众参与民主决策的渠道;要加大公众对决策的监督力度。

  1.政治微博的虚拟性导致外在约束乏力

2014年12月29日下午,17时40分,深圳市政府突然举行新闻发布会,宣布在深圳全市行政区域内实行小汽车增量调控和指标管理,抛出“限购令”,多部门组成的“执法队”立即封锁了部分4S店,禁止汽车交易。深圳出台的汽车限购令因其行动匆忙,过程粗野,未征求公众意见而被受质疑。作为一项公共政策,如何实现尊重民意和维护政府公信力的双赢,就显得尤为关键。

  政治微博本身是一种政治文化存在。由于网络横跨国界,必然带来各民族优秀文化的整合与碰撞,最终形成多元的网络文化。从近年的实践来看,微博所形成的多元文化以开放、自由、包容、平等、探索为价值追求。这深刻地影响了人们的思想和行为方式,微博文化中开放、自由、包容、平等、探索等特点无疑能够促进参与主体的平等意识,并进一步增进人们对以平等、责任等为核心的公民意识的认同感,进一步强化公民的参与意识。同时,这种多元文化拓宽了公民的政治视野、增加了参与过程中的判断能力,能够使参与主体从多维度、多侧面思考问题,有利于参与主体客观地、全面地评价政治事件,更加理性地参与政治生活,同时也在民主政治的层面上部分地构建了政治微博本身的正面意义和存在价值。概言之,在现代国家公共治理中,政治微博极大地强化了公民的民主意识和参与意识。

公共政策科学化,是现代化社会的一项普遍政治原则和社会行为准则,也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来,随着我国政治、经济体制改革的稳步推进,公共政策制定科学化的呼声与日俱增,公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一,并已成为我国人民当家做主的主要内容。

  公民在参与过程中所获得的激励是提高公民参与积极性的基础变量之一。“微众时代,一条微博、一段微视频、一句流行语,都是微动力,都可能成为引起风暴的蝴蝶扇动的翅膀。”[4]政治微博所具有的快速反应、广泛传播的优势,使得公共政策的公众议程能够得到最快捷的成立,参与效果能够得到最大限度的体现和呼应,客观上提高了公民的参与能力和参与绩效。“海量信息以裂变的方式迅速即时集散,让期望微博打破某种程度上的言论桎梏的网民躬逢盛事。”[5]所有这些,使公民相对于其他参与方式能够从微博参与中获得较多的正激励和成就感,因此微博能够在更大程度上激发公民政策参与的积极性。如果说在不同的文化传统和政治制度下人类有着某些共同的需要,那么政治微博已成为获得广为认同的、能够激发公民政策参与热情的一种重要工具。

2.“免费午餐”便是公众积极参与和政府尊重公民参与权的经典案例,这种由网友在微博上提议捐助”免费午餐“的善举,到最终上升为国家层面的制度安排的事实,充分体现公众有序是改变中国的正能量。

  以政治微博为依托,公民的政策参与机制得到了极大改善和优化。首先,政治微博的辐射半径相对于普通博客来说得到了极大扩展。由于微博上每条信息不能突破140字的技术限制,存在着一种“拉平效应”,作家不能洋洋洒洒数万言,农民工也可以将诉求表达清楚,这种现象更深层次的含义体现出一种话语权的平等性。语言门槛的降低和话语权的平等导致来自于普通公民的大量原创内容以核裂变的速度被生产出来。公民参与的社会化程度由此得到了极大提高。微博的另一个特征是不同用户之间的相互影响作用非常强大,导致其影响的辐射半径以异乎寻常的速度扩展。作为公民和国家之间的一种沟通中介,政治微博在这种扩大的辐射半径下,可以更广泛和及时地释放、传播和凝聚民意,这就为某些政策热点问题的讨论提供了具有更大影响力的平台,最终使得公民通过政治微博发表个人见解、表达和交流思想的行为更容易形成政策议程中的公众议程,进而影响公共政策议程的设置甚至政策制定。

1.要结合社会实际,切忌空谈对策;

  传统的政治决策过程或多或少地带有某种精英主义的色彩,普通民众政治信息的缺乏、参与成本的高代价、诉求途径的非便利等始终是制约公民参与的一道瓶颈。政治微博的草根性具有淡化精英主义的功能。当这种草根性与政府决策模式紧密联系时,传统的精英主义决策过程将会受到巨大冲击,从而不可避免地拉近草根政治与精英政治的距离。政治微博的出现为公民快捷地了解相关政治信息提供了比以往更加便利的条件,也为决策者了解民情提供了一种新的形式和途径,因此政治微博也是一个沟通民意、收集舆情的重要渠道。无论决策者与公民之间,还是公民与公民之间,在微博这个平台上都有了更多的互动性与平等性,所以政治微博在相当广泛的政治空间里拉近了普通公民与政治场域的距离,这种政策参与现实性的增强促进了公民政策参与兴趣的提高。

要求:

  政治微博在公民政策参与中的特殊作用在于两个方面:一是具有较强的亲和力,便于扩大公民参与的数量;二是微博的现场感、即时性和互动性增加了参与过程的真实感,有利于提高公民参与的内在质量。扩大有序公民参与的目的在于发扬社会主义民主政治,实现行政决策的规范化和科学化。由于技术进步,微博中的公民参与过程是门槛最低的政府决策咨询的虚拟形式之一,也是门槛最低的公民参与形式之一,因此微博参与形式较其他的参与形式具有较强的亲和力。也同样由于技术进步,微博的现场感、即时性和互动性增加了参与过程的真实感,能够有效降低公民参与的信息失真,缩短参与路径,增强参与的可信度,在有效的制度保障下,这种真实感无疑能够在一定程度上提高公民政策参与的质量。

2014年12月29日17时40分,深圳市政府突然举行新闻发布会,发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》, 宣布在深圳全市行政区域内实行小汽车增量调控和指标管理,抛出“限购令”,同时公布“限外”方案。“限购令”突降后,多部门组成的“执法队”旋即封锁了部分4S店,禁止汽车交易。深圳出台的汽车限购令因其行动匆忙,过程粗野,广受质疑。搞突然袭击,显然并未征求公众意见,像这种霸王硬上弓的做法,必然透支政府公信力,激起民众反感。

  

第二段,引用十八大报告,使得文章有理有据,并提出本文的总论点:以民主决策推动公共决策科学化。

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【精彩语句】

  政治微博的出现,从技术条件上拓展了公民参与的空间和范围。一个完整的政策过程应该包括政策议程形成、政策问题构建、政策方案制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整与终结等环节。长期以来,由于技术条件限制,大多数公民参与往往停留在政策议程形成阶段,即将相关事实反映给政策制定者,而后续的一系列过程中公民参与的规模和效果都不那么尽如人意。通过政治微博的公民参与,则不仅仅主要停留在政策议程形成阶段,而是相对均匀地分布在政策议程形成、政策问题构建、政策方案制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整与终结等政策过程的各个阶段。例如,“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故中,部分旅客即时将相关救援信息报出,属于政策议程形成中的参与,部分温州市民通过微博获知信息后自发献血救人则是一种政策执行中的参与。网民通过微博对于黑龙江方正县“日本开拓团民亡者名录墙”的关注和质疑,则属于政策评估和公共政策调整与终结过程中的参与。

【范文】

本文责编:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:/data/48185.html 文章来源:《当代世界与社会主义》2011年第5期

全国人大[微博]常委会审议立法法修正案草案,规定地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利。这意味着,一些限行、限购等地方限制性行政手段,今后将不能再“任性”。

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第三段论述了以民主决策推动公共政策科学化的原因:民主决策是公共政策科学化的前提。进一步阐述文章总论点。

  二、政治微博对于公民参与的积极作用

民主决策是实现决策科学化的前提。只有让公众广泛参与,才能广开思路、广开言路,政府也能最大范围倾听民意和心声,广泛了解不同的利益诉求,才能使得政策更具科学性。与此同时,民主决策也能让民众加深对公共政策的了解,以便使公众能够依据掌握的信息作出科学应对。

傅雨飞  

公众的参与热情为决策民主化提供了重要保障。近年来,公众的主体意识和参与意识日益增强,特别是随着网络的普及,公众参与渠道更加便捷多样,也使得重大决策决策都必须充分征求民众意愿成为一种共识。“免费午餐”便是公众积极参与和政府尊重公民参与权的经典案例,这种由网友在微博上提议捐助”免费午餐“的善举,到最终上升为国家层面的制度安排的事实,充分体现公众有序是改变中国的正能量。

  

1.民主决策是实现决策科学化的前提。只有让公众广泛参与,才能广开思路、广开言路,政府也能最大范围倾听民意和心声,广泛了解不同的利益诉求,才能使得政策更具科学性。

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3.我们必须以民主决策推进决策科学化,真正实现让公共政策取之于民、用之于民,造福人民。

  另一方面,微博加剧了传播主体从原先单一的媒介组织向普通公众的扩散,它的问世使世界进入了一个“人人都能发声,人人都可能被关注的时代”。在微博上,每个人既是信息的生产者也是信息的消费者。这种“自媒体”特征充分强化了公民既是时代的记录者也是时代的关注者的权利。一些大的渎职腐败、错位越位、行政不作为现象,一些突发事件或引起社会关注的不公平事件,往往会通过微博强大的即时通讯功能迅速发表出来,从实践结果来看,其即时性、原创性和现场感远远超过了目前所有的传统媒体。以往在传统媒体面前“沉默的大多数”,在微博上找到了能够充分展示自己的广阔天地和长袖善舞的开放舞台。虽然在与网民的交流、互动以及有针对性地反馈意见等方面,不少政府微博仍有欠缺,但这一切毕竟强化了行政监督的公众基础。

要实现决策的民主化必须多措并举。首先,要做好重大政策信息公开工作,尊重公众的知情权和参与热情。让公众充分了解政策信息是公众参与的前提。只有在公众充分了解的基本上才能广泛参与。其次,要畅通公众参与民主决策的渠道。我国制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就是通过专设邮箱、教育部门门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等方式,采取开放式办法,广纳群言,最终形成纲要初稿。这种开放式和广开渠道的方法是今后制定公共政策的宝贵经验,值得借鉴和推广。最后,要加大公众对决策的监督力度。决策的最终目的在于执行,通过公众对决策执行力度的监督,来实现政府决策的民主化,也能够促使决策的科学化。

  三、政治微博对于公民参与的负面作用

以民主决策推进公共决策科学化

  

第六段,再次论述公共决策科学化的重要性,并强调通过民主决策推进公共决策科学化,升华文章主题。

  1.政治微博能够大幅度提高公民的参与数量

十八大报告强调,坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。作为关系广大人民切实利益的公共政策,必须要广泛汲取民意,让公众参与其中,以公众的民主决策推进决策科学化。

  在现代社会中,开放的言论表达机制是公民参与的重要前提和保障,也是社会主义民主与法制得以实现和不断完善的基本条件。政治微博的出现,为公民诉求的表达提供了一条更为便捷的数字化通道。政治微博最突出的特征之一是公民的高参与度。微博的内容组成只是简单的只言片语,有效降低了对微博用户语言表达能力的要求,微博开通的多种应用程序接口使得微博用户可以通过手机、网络等方式来即时更新个人信息,有效降低了对微博用户在使用方面的技术要求,因此政治微博极大扩展了公民的参与面,为扩大有序的公民政策参与提供了全新的器物层面的基础。

【背景链接】

    进入专题: 微博   公民政策参与  

第四段论述以民主决策推动公共政策科学化的必要性,公众有着强烈的参与热情,并举例详细说明。

  “要促成个人与团体真正丰富的多元性,使他们能够公开表达对他人的理想和生活方式的支持或者异议,那么,公民社会和国家机构分离,由公众对各个领域的权力进行监督,是必不可少的两个条件。”[3]毋庸讳言,目前在我国国家与社会的关系中,行政权力仍居主导地位,公民社会还远没有赢得独立自主发展的空间。但在技术的意义上,政治微博促进了公民社会的成长,成为公共治理中开展行政监督的一种有效手段,已经是不争的事实。政治微博在一定程度上可以实现以公民社会的成长来制约行政权力的思想,对行政权力的不规范行使构成一种“社会的制衡”。微博本身不具有追求行政权力的充分条件,因而在正常状态下微博对权力的监督更具公正性。通过微博以社会制约权力、监督权力,有可能成为一条全新的行政监督路径。

【范文精讲】

  政治微博是指在网络上发布最新政策信息、提供政治评论或新闻、表达政治见解和沟通民意的新媒体的一种,是比所有媒体都更为快捷的政治信息分享、传播及获取的一种政治互动社区。与传统政治博客的最大不同在于,政治微博内容短小,只能以140字以内的文字容量更新信息,而且具有非常强大的即时互动功能。在有网络的地方,能够通过电邮、QQ和相关网站等数百种工具更新内容,在没有网络的地方,如重大事件的突发现场,只用手机也可直接地即时更新微博内容,其现场感及实时性目前超过所有政治信息的传播途径,由此带来的博主与民众的即时互动效果是传统政治博客难以企及的。

公共决策科学化是提高政府管理水平、维护政府公信力的必然要求,也是保障社会和谐稳定的重要条件。民主决策正是公共政策本质体现,也是维护广大公众利益的切实保障。我们必须以民主决策推进决策科学化,真正实现让公共政策取之于民、用之于民,造福人民。

  2.政治微博强化了行政监督的外部条件

请以“推进公共政策科学化”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇内容充实的文章。

  

3.字数1000~1200字。

  

  作为一种新媒体的政治微博的剧增,成为充分表达公民的政治诉求以影响公共政策的个性化载体,为政府倾听公众声音提供了最快速度、最大限度的渠道,有利于政府了解真实民意,实现更直接的政治沟通和良性互动。在某种意义上,微博可以看作是一个虚拟政府决策咨询机构。通过微博汇集民智和问政,已经成为不少地方政府执政实践的一部分。政治微博的特殊性就在于快速、真实、互动,但政治微博是一把双刃剑,在各种因素的影响下,也容易导致人们不愿意看到的另外一面。因此,要正确认识政治微博的发展对社会政治经济秩序可能带来的冲击,采取各种积极措施,引导政治微博的健康发展。

  传统的行政模式往往使政府对决策信息具有高度的垄断权力,在整个决策过程中许多决策信息处于不透明、不公开的状态,公众缺乏知情权,掌握政府决策信息有限,难以对行政行为进行监督问责。传统的政府结构中,信息传递是纵向的、垂直的。微博出现之后,强化了政府信息传递的横向来源,伴随着政府领导人“触网”、“开博”,横向的信息同时经由各个政府层级大量涌入政府既有的信息传递渠道。行政决策所依赖的信息结构由垂直式向平面式与垂直式结合而成的交互式发展,导致行政组织体系的信息获得和外部公民参与的环境之间原有的明晰界限日渐消失。同时,政务公开得到了微博在技术上的强力支持,微博拓宽了政府信息公开的平台,公民对行政组织及其成员的行为观察更加清晰,公民与政府的互动也更加频繁。“在中国传统的官员体系中,官员多和上下级联系,而新兴媒介的兴起,颠覆了政府与民间传统沟通渠道,重塑了官员与百姓互动方式,将官民直接对话搬到幕前。”[2]这一切,无疑强化了行政监督的体制条件。

  目前我国政治微博数量日益递增,(点击此处阅读下一页)

  一、政治微博的界定

  

  政治微博的使用主体大致可以分为政务机构、政府官员、人大代表(政协委员)、知名学者和普通网民五大类。复旦大学发布的《中国政务微博研究报告》统计,“到2011年3月,实名认证政务机构微博目前有1708个,政府官员微博720个”[1]。通过政务机构微博,政府部门即时发布最新的公共政策信息和公共事务信息,表达政务机构的政策立场。政府官员以个人名义开设的微博大致可以分为两种情况:一种是纯生活属性的个人空间;另一种则是政治色彩浓厚,以政策宣示、政策鼓动、沟通民意为主的个人空间。人大代表(政协委员)微博则以民意获取并将相关建议反映到提案中为主要目的。上述三种政治微博使用主体的分类很难绝对化,比如也有政府官员兼任人大代表的情况。知名学者微博的使用主体目前以政治、法律、社会、经济和新闻等学界的知名学者为主,主要借微博表达政策见解、针砭时弊等,在很多情况下充当公众意见集中表达者的角色。

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